第一章 规划的基本背景
第一节 区域宏观环境
一、我国加入WTO后的新变化
1．我国加入WTO意味着我国的经济全球化速度加快，我国的城市将面对国际、国内其它城市的全面竞争，提升竞争能力已成为城市发展和规划的主旨。同时也意味着世界一些主流发展理念、规划思想的导入，可持续发展、自然生态维护、山水园林风貌等成为城市规划的重要考虑因素。
2．温岭市经济、人口等要素流动性大，开放功能强，加入WTO后，其对外开放度不断扩大，使得温岭市域对外联系的通道对城市的影响加大，与区际性口岸城市联系日益重要。上海、宁波、温州、台州等港口是影响城市功能区布局的外在因素。
二、浙江省经济新格局的形成
全省杭、甬、温三大中心城市主导的城市化区域正在形成。尤其是沪杭甬都市连绵区、温台都市连绵区在全省经济地位不断上升。温岭位于温、台都市连绵区的中间地带，是其中发展基础与发展潜力有较大优势的城市。
三、台州市域的发展战略
1．建设大城市、大港口、大交通、大工业是台州市增强经济发展后劲的重大战略选择。甬台温高速与台州沿海高速将台州南北资源与经济整合成具有更强竞争力的发展整体。
2．温岭市地处台州市南部城镇与经济密集地区，市域支柱产业与台州市大工业发展战略相一致，是台州市大工业战略的重要实施区域。
3．随着台州中心城市的发展，温岭市作为台州市南部中心城市，充分融入台州都市区地域，承担区域产业基地与设施基地功能。
四、相邻区县的崛起
1．台州市区的发展，尤其是紧邻的路桥区作为台州新市区后，功能、地位均有较大程度的提升。
2．玉环县从二十世纪九十年代以来，经济发展迅速，城市建设成绩显著，同时大麦屿港作为台州港的重要组成，并可能承担温州港的部分功能，作为近邻的温岭市，压力与竞争不可忽视。
第二节 社会经济基础条件
一、经济的快速发展与其内部结构的提升
改革开放以来，温岭经济经历的是一段快速增长时期，经济总量迅速扩大。至2000年，全市GDP达179.9亿元（当年价），人均15841元，二十年平均增长速度分别达23.8%和22.8%。
根据有关研究，连续10年以上、增长率在10%以上的城市或区域，在经过该时段的发展后，将进入一个结构变异时期，经济的量变产生了社会、空间的质变，生产方式、生活方式等都将进入新的发展时期。
从产业内部构成变化看，二十多年的产业结构演进过程中，具有阶段结构性变化的年份是1993年，三次产业产值构成中（31.4:50.0:18.6），第二产业开始超过第一产业，该年人均GDP3500元，首次出现工业经济比重超过农业，进入工业化社会发展时期，II>I>III（I、II、III分别代表第一、二、三产业产值在GDP中的比重，下同）；1994年第三产业经济亦超过农业（28.4:42.3:29.3，该年人均GDP6200元），II>III>I。
目前产业结构演变过程中仍表现为以工业经济发展为重点，产业结构呈现第一产业更为巩固、第二产业为主导、第三产业加快的格局。
产业结构向工业化中、后期演变将使得第三产业发展超过第二产业成为主导。这一过程有可能比前几次变化所经历的时段更长，工业经济在近、中期仍是温岭产业结构的重点。
从工业内部构成看，温岭市工业支柱行业的变化与工业化阶段相适应，从食品、服装及轻型工业向汽摩及零部件、水泵、空分机等机械电器工业转移，行业资本密集程度加大，也更依赖于资金、信息、技术的发达程度，这一切为在资金、信息、人才集聚中心的城市发展提供了良好的产业基础的同时，也对工业集聚空间、龙头企业的培育、城市的开发、基础设施和环境建设提出新要求。
支柱行业的变化也影响着温岭市域内的产业梯度转移，产业的专业化分工可以在更广泛的小城镇展开。
2000年全部工业产值中（1990年不变价），500万以下及非国有工业产值占66.6%，显示了温岭市工业化过程中的行业与企业集中程度仍嫌不足。
温岭市经济主要指标增长过程 表1-1
年份 1980 1985 1990 1995 2000
国内生产总值
（亿元） 2.5 5.5 13.2 97.1 179.9
人均国内生产总值（元/人） 259 547 1233 8791 15841
三次产业结构 - - 44.7:36.2:19.1 24.7:45.5:29.8 14.3:52.6:33.1
温岭市经济增长速度变化情况 表1-2
年份 1980~1985 1985~1990 1990~1995 1995~2000
国内生产总值
年平均增速（%） 17.1 19.1 49.0 13.1
人均国内生产总值
年均增速（%） 16.1 17.6 48.1 12.5
温岭市工业支柱行业变化 表1-3
年份
工业行业产值
比重前六位排序 1990 1995 2000
1 食品及饮料制造业 交通运输设备制造业①
交通运输设备制造业①
2 机械工业 食品及饮料制造业②
普通机械制造业
3 工艺美术品制造业 普通机械制造业 皮革、毛皮及羽绒制品业
4 交通运输设备制造业 电气机械及器材制造业 塑料制品业
5 电气机械及器材制造业 化学原料及化学制品业 食品及饮料制造业②
6 缝纫业 电力、蒸汽热水生产供应业 金属制品业
注：①1995年占全部工业产值（现行价新规定计算）的7.0%，2000年占16.6%。
②食品及饮料业占全部工业产值的1.2%。其中1995年水产品加工业占食品饮料行业产值的66.9%，2000年占80.6%。
二、城市化的进程不断加速
温岭市就业结构的非农化水平较高，2000年达73%，随着工业经济的集约化、规模化与城市化发展，就业重心将可能更大程度上向第三产业转移，产业的就业结构使得城市发展更加重要。
根据有关资料与统计，2000年温岭市城市化达40%左右，按一般经验，已进入城市化的第二阶段——快速城市化时期。
快速城市化时期又可分为二个阶段，即30~50%与50~70%。对于前一时期，城市化的最大特点是集聚，人口、要素迅速向城市集聚，有可能产生城市吸纳力小于集聚量的状况；后一时期是中心城市功能充分发展时期，既消化前一段时间的要素集聚，又提升城市的生产服务功能，促使城市中心区迅速形成。
2001年，温岭市顺利完成了行政区划调整，表现为：一是中心城市市区的行政范围进一步扩大，并建立起城市的街道管辖体制；二是扩大了中心镇的地域范围；三是撤并了一批仍处于乡集镇状态的农村中心地型城镇，以培育小城镇功能，为城市化与城市发展在区域划分上提供了有力保障。
同时必须看到，市区、泽国、大溪等城市行政区划调整后，新的城市分区仍在相当程度上依赖于原有小城镇发展，这些小城镇的基础设施与产业基地具有相对的完善性，并保持着一定的发展潜力，城市规划应充分考虑行政区划的原有基础。
从城市空间布局看，随着高等级公路相继建成，可达性的提高使得原先已经高密度分布的人口与城镇向城市化的空间高级形式“城市带”演变。据统计，温岭市人口密度达1230人/km2（“五普”人口），城镇空间之间距离大多不超过5km。尤其在市区——泽国——大溪“大三角”区内，城市与城镇之间已首尾相邻，石大线、G104公路、S76公路将各城镇之间通勤距离车行时间仅在20分钟以内，“大三角城市区域”初具雏形。
“大三角”区域内，由温岭市区与泽国城区沿泽坎线、石大线分布的“太泽城镇带”中，市区、泽国、横峰、牧屿等城市已形成较为紧密的结构关系，城市发展应从都市区与城镇带出发进行整合与协调。
同时温岭市也面临欠发达地区功能的培育，沿海小城镇总体而言处于温岭的欠发达地区，城镇之间联系少、功能弱，除渔港、水产品加工等具有明显的区际特色外，其他功能相对较弱，缺乏特色，面临着加快发展、重塑功能的内在发展要求。
温岭东部城镇发展最具弹性与变数的是海洋资源优势，随着21世纪海洋经济浪潮的到来，生物基因技术、海洋新型材料技术等有可能为东部城镇的发展创造机遇。
东部地区拥有广阔的土地资源、滩涂资源，将成为温岭城市化发展中重要的农业基地。随着效益农业（渔业）发展，城镇的近郊农副产品基地功能将有所提高。
第三节 发展机遇与前景
一、经济高速增长为城市发展打下了扎实的基础。
至2000年底，温岭市人均GDP15841元，财政收入达13.48亿元，居民可支配收入10181元，农民人均纯收入5609元。国内生产总值及其人均指标分别为1990年13.6和12.8倍。
温岭市是以第二产业为主的城市，工业化处于向中、后期推进的发展阶段，产业结构升级、产业规模集聚以及支柱产业的发展壮大，是城市发展的内在动力。尤其是温岭市工业的集聚对城市的发展提出了新要求。
随着经济的发展、人均收入的提高及市民的生活方式的变化，对城市发展将产生不可低估的影响。根据温岭市“十五”计划，预计至2005年人均国内生产总值达2.6万元，约3100美元。按国际经验，人均国内生产总值超3000美元的地区将在产业结构、生活方式、消费价值观等多方面产生质的变化，如生活方式更注重生活质量的提高、闲暇时间增多，消费从以彩电、空调等为主转向以汽车、住房等为主等，这是城市发展的一个新机遇。
二、产业空间重组对城市空间结构提出新要求
温岭经济结构、产业空间面临重大转型和大调整。从工业化与城市化阶段看，工业集聚、功能创新成为城市空间结构调整的重要内容。
温岭的产业基地多依托市区及各级城镇，由于经济联系的加强使得产业基地在空间上越来越密切，交通可达性提高与行政区划调整使产业基地的空间重组成为现实。
就一般而言，城市产业空间重组包括四个方面：一是工业区建设，是城市迅速拉大规模与框架的关键；二是城市中心区建设，作为加快发展第三产业，提升第三产业发展层次；三是科教基地建设，实现产学研一体开发；四是物流园区建设，既为工业发展服务，更提高城市的要素集散能力，完善流通体系。
作为工业占主导的城市，其产业空间重组应突出支柱行业的龙头骨干企业的带动作用，并将之作为城市空间扩展的“增长极”，在城市新区中培育几个启动型项目，如大型企业集团、重大公共设施、重大交通设施等。
三、区域交通大格局的建设，为城市的进一步发展提供外部条件
上海、宁波、温州、台州港、大麦屿港的开发，沿海地区将进入一个拓展全球市场、占领国内市场时期，港口陆域疏运通道大大改善，这是温岭经济面向全球的重要窗口。
全省4小时交通圈的形成为温岭开放型经济拓展了更为广阔的舞台，温岭城市与4小时交通圈的结点联系方向引导着城市的发展方向，温岭与区外中心城市的经济、社会交往更加紧密。
台州1小时交通圈进一步延展温岭的经济腹地，作为一直遥居台州经济发展前茅的温岭市可以更大范围利用市域资源优势，吸引要素的集聚。
温岭半小时交通圈，温岭市域公路网络的完善提高了市域各城镇的可达性，尤以“大三角”区域成为城市通勤地域，“半小时交通圈”与更短时间的市区——泽国——大溪的交通联系使得温岭城市的区域结构与组团城市结构成为可能。
第四节 发展中的问题
一、市域发展不平衡
突出地表现在市域东、西部城镇，无论是经济社会以及环境发展水平等方面都存在着差距不断拉大的现实。东部城镇缺乏发展轴线的引导，与城市经济的主通道缺乏联系，尤其是东部城镇与中心城市的交通联系不顺畅。
二、城市综合功能相对不足
温岭城市尚未形成现代化的综合中心功能，主要表现在城市中心区不明显、建设水平不高、集聚辐射能力较低等方面，与其腹地的经济实力不相适应，难以起到中心带动作用。
城市规模过小，现状温岭城市人口仅占全市人口的10.6%，规模过小，难以发挥城市的综合效应。从目前的一般经验看，中心城市人口宜达到全市人口的30%以上，才会产生较强的区域中心功能。
三、提升产业层次与集聚经济要素的空间引导机制薄弱
目前较弱的城市服务功能状况使得经济发展的生产服务、管理、引导能力较弱，第三产业的水平相对较差，与工业化向中、后期推进中所需的资金、技术、信息、人才等支撑体系要求不相适应。
工业园区、开发区开发规模较小档次较低，沿路发展乡村工业格局仍占显著地位。产业集聚的空间不足。
城市尚未建立起与其区域经济空间（产业分布与产业渠道）相协调的空间结构，城市受环境所限扩展受阻，主导方向未形成基础设施或重大项目的导向机制。
四、城市对外联系通道系统混乱
对外联系通道目前过多地依赖于S76公路，出入城市交通向南、向东、向西均没有建立起便捷的系统。对外公路交通局限在城市所处的山岙口地形环境之内，城市交通混合，难以实现交通的分工、截流功能。城市对外辐射系统相对较弱。
五、城市自然环境特色与城市空间扩展的矛盾
温岭城市扩展已面临北山、九龙汇等山水环境的制约，城市势必通过对自然环境大规模的工程性措施干预来达到城市结构的转换。
城市要发展，自然环境特色更要维持，构成今后温岭城市发展中的最大矛盾，这种矛盾只有通过合理的城市形态和适当的工程措施来解决。
第五节 总体规划修编的原因
1995年温岭市由武汉城建学院编制完成城市总体规划，经省政府批准实施。
一、行政区划调整
2001年经省人民政府批准，温岭市在原33个乡镇基础上，重新组合成5个街道和11个镇。原横峰镇、石粘镇、锦屏镇纳入市区。在新城市行政范围内，兼顾周边地区的发展，需要重新构筑城市空间框架。
二、重新确定城市性质
前一轮城市总体规划中的城市性质定位局限在市域中心、工贸城市功能方向，随着城市规模扩大，山水环境的融入，城市的山水环境特色更加突出，应重新确定城市性质。
三、城乡空间的协调发展
温岭经济、社会发展的特征之一是以中心城市为主体，乡镇同时发展。市域内各乡镇，尤其是五个重镇及中心城市周边乡镇工业经济较为发达，在城市规模扩大的同时，城乡空间在形式、品质、功能等存在很大矛盾，其协调发展成为较为棘手的问题。
四、“大三角”地区的协调发展
在温岭、泽国、大溪“大三角”区域内，原有11个乡镇大多为温岭经济较为发达的城镇。随着行政区划的调整，“大三确”区域内在土地利用、交通结构、生态空间等方面如何协调发展将是本次规划的工作重点。
五、山水城市环境的塑造
温岭城市未来主要发展空间处于山体环绕的水网密集区，如何在保证未来城市防洪安全、生态适宜的前提下，塑造其山水城市形象与特色也是本次规划的难点。
六、城市建设态势
温岭市为全国村镇建设先进县（市），被省委、省政府列为全省城市化重点培育城市，最近，被省列为享受地级市管理权限的城市。城乡建设步伐不断加快，为建设中等城市奠定了坚实基础。
1．突出中心城区和五大重镇建设，一个中心、五大区块的城市化格局初步形成。
2．加快基础设施建设，城市功能逐步完善。
3．加快营造人居环境，城市品位逐步提高。
第二章 规划依据及指导思想
第一节 规划期限
规划期限确定与省、市社会、经济发展计划制定周期一致。
近期：2001~2005年；
中期：2006~2010年；
远期：2011~2020年；
远景：2020年以后30~50年。
第二节 规划依据
1．关于城市规划的法规、技术标准
《中华人民共和国城市规划法》（1989.12）；
《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）；
《城市规划编制办法》建设部令第14号；
《城市规划编制办法实施细则》（建规[1995] 333号）；
《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；
国家其他有关法规与技术规范。
2．国家、省关于城市规划的重要文件
《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002] 13号）；
《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发[1996] 18号）；
中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997] 11号）；
浙江省实施《中华人民共和国城市规划法》办法（1992.1）；
浙江省建设厅关于修订、调理和完善城市总体规划若干问题的通知（浙建规[1998] 45号）；
《浙江省城镇体系规划》（1995）；
《浙江省城市化发展纲要》（浙江省委[1999] 41号）。
3．地方政府的重要文件
《台州市城市总体规划（1994-2020年）》；
《温岭市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；
《温岭市现代化建设纲要》；
《温岭市城镇体系规划（1999~2020年）》；
《温岭市城市总体规划（1995~2010年）》；
《浙江省人民政府关于温岭市行政区划调整的批复》。
第三节 规划的层次与范围
根据温岭经济社会发展现实与趋势，从温岭市城市化与城镇发展特点出发，本次规划分三个层次：
1．温岭市域行政范围
重点分析温岭的城市化方针与策略，提出温岭市域的城镇体系结构，协调市域基础设施与社会设施建设，并与相邻地区城市发展相衔接。陆域面积925平方千米。
2．“大三角”城市区域范围
本规划提出市区、泽国、大溪地域作为温岭市域的城市连绵区进行功能培育与建设协调，范围以温岭市区、泽国镇、大溪镇的规划区为主，同时考虑与温峤、周边景区、水源保护区等，面积370平方千米，强调城市发展与周边生态空间的合理组合与协调。规划管理可由区规划部门统一协调，分片进行管理。
3．温岭城市规划区范围
温岭城市规划区范围包括规划建设用地、建设备用地、城市周边的生态绿色空间用地（其中包括城市水源地——湖漫水库的保护范围）。面积170平方千米。
第四节 规划指导思想
一、社会、经济、环境效益综合发展原则
经济的发展是改善居民生活质量，建设现代化城市的基础；高质量的生态环境是实现社会经济发展目标的基本保证，也是城乡发展目标的重要内容；社会效益的提高是人民生活质量的必要途径；三者缺一不可，城市规划只有综合考虑三方面的效益，才能有效地促进城市发展目标的实施。因此，综合发展理念将贯穿本次规划的全过程。
二、区域整体发展原则
区域整体发展理念强调城市是区域的一部分，主张大中小城市相结合，城市与乡村相结合，人工环境与自然环境相结合，区域整体协调发展。本次规划将充分体现区域整体发展理念，强调区域的整体发展与区域协作，从区域整体发展的角度来研究温岭城市的功能定位、发展目标、空间发展战略、对外交通干线组织、基础设施建设等问题。
三、城市特色发展原则
城市的特色是城市生命力的源泉，在城市发展中必须保持其鲜明特色。本次规划强调建设高品位、特色鲜明的城市；强调城市功能定位的特色化，这是充分发挥城市作用，提高区域地位的根本；强调尊重历史，延续文脉，保护城市的人文特色，这是城市最大的魅力之一，是增强城市吸引力的重要手段；强调自然环境的保护，这是体现城市地域特色，保护生态环境的重要措施。
第三章 社会经济发展战略
第一节 社会经济概况
2000年全市国内生产总值为179.9亿元（当年价，下同）人均为1.6万元，20年来年均增长分别为23.8%和22.8%。
一、第一产业
2000年温岭农林牧及渔业产值50.45亿元，其中种植业10.2亿元，林业0.03亿元，牧业3.2亿元，渔业36.2亿元。其比重分别占20.2%、0.05%、6.3%和71.8%，可见温岭的渔业在大农业中占举足轻重的作用。
二、第二产业
2000年温岭市全部工业企业单位22099家，其中500万元以上企业434家，占2%，全部工业企业总产值444.7亿元（当年价），其中轻工业271亿元，占61%；重工业173.7亿元，占39%。
温岭市的工业主要以交通运输设备制造工业为主，2000年全市国有及销售收入500万元以上的工业产值为130.3亿元，其中交通运输设备制造工业为75.5亿元，占58%。除交通运输设备工业外，依次为机械制造业、皮毛等制品业、塑料制品业和食品制造加工业，2000年，其产值分别为14.1亿元、11.9亿元、11.0亿元、10.4亿元，分别占10.8%、9.13%、8.4%和8.0%。
三、第三产业
2000年，温岭市第三产业增加值为32.53亿元，其中占重要份额的行业为批发、零售业、交通运输仓储业、邮电通信业和社会服务业，同年其分别占第三产业的34.1%、26.4%、10.9%和8.6%。
温岭的旅游业发展很快，2001年接待游客139.94万人次，旅游收入为11.74亿元。全年各景区开发共投入资金1500多万元，包括石塘曙光景区公园，南嵩岩和横山寒坑龙潭景区、长屿硐天双门硐、方山景区等，同时建立了温岭旅游中英文网站，大大提高了温岭的知名度和美誉度。
第二节 经济发展的历史过程
一、解放后至改革开放期间经济发展概况
解放以来，由于温岭市位于海防前线，国家对温岭市的投资很少，同时受计划经济体制的限制，温岭市的经济发展速度缓慢，1952~1978年，全年工农业产值年均增长6.4%，其中工业总产值年均增长9.96%。
二、改革开放以后的经济发展概况
改革开放以后，温岭市的经济有了突飞猛进的发展，1979~2000年温岭市国内生产总值按可比价格计算年平均递增18.46%。其中1979~1993年为19.54%，与全国的9.67%的增长速度相比高9.86个百分点，第二产业的增长速度为21.6%，比全国平均水平高10.2个百分点，第三产业的增长速度为22.9%，比全国平均水平高11.77个百分点。
根据1990~1994年的统计资料，温岭市国内生产总值年平均递增率为27.1%，比同期浙江省的19.69%高7.43个百分点，是全省经济增长最快的县（市）之一。
从产业结构看，20多年来，具有阶段性结构变化的年份是1993年，产业结构中，第二产业开始超过第一产业，首次出现工业经济比重超过农业，进入工业化社会时期；1994年，第三产业经济亦超过农业，为工业化向高层次推进奠定了基础。
温岭市GDP自1990年前后开始快速增长，从其内部构成分析，1990~1991年占GDP38.6%的第一产业自1983年后到达顶峰，其增长率33.5%，1991年后第一产业发展速度变慢，而代之以第二产业的发展支撑GDP持续增长，为此主要是工业的发展起作用。而第三产业的快速发展也源于第一、第二产业于1990年开始发展后，其时段见下表。
产业产值发展时段 表2-1
发展时段
产值 第一阶段 第二阶段 第三阶段
GDP1978~1990年年均增长16.1%1990~2000年年均增幅21.1%
第一产业 1978~1989年年均增长15.1% 1990~1991年年均增幅33.5% 1992~2000年平均增幅5.5%
第二产业1978~1991年年均增长18.7%1992~2000年年均增幅26.4%
其中工业1978~1991年年均增长25.3%1992~2000年年均增幅39.4%
第三产业1978~1990年年均增长14.6%1991~2000年年均增幅27.9%
温岭市工业支柱行业变化 表2-2
年份
工业行业产值
比重前六位排序 1990前 1995 2000
1 食品及饮料制造业 交通运输设备制造业①
交通运输设备制造业①
2 机械工业 食品及饮料制造业②
普通机械制造业
3 工艺美术品制造业 普通机械制造业 皮革、毛皮及羽绒制品业
4 交通运输设备制造业 电气机械及器材制造业 塑料制品业
5 电气机械及器材制造业 化学原料及化学制品业 食品及饮料制造业②
6 缝纫业 电力、蒸汽热水生产供应业 金属制品业
注：①1995年占全部工业产值（现行价新规定计算）的7.0%，2000年占16.6%。
②食品及饮料业占全部工业产值的1.2%。其中1995年水产品加工业占食品饮料行业产值的66.9%，2000年占80.6%。
1990年代以来工业的发展，主要源于一些新兴行业的崛起，这从前六位支柱工业体系结构的变化中也可以看出。见上表。
从第一产业内部构成看，温岭市的渔业和种植业一直是第一产业的主体，其中渔业按90不变价计，其比重从1990年的51.5%上升到2000年的73.45%，由于占绝对优势的渔业自1990年代中期以来，其增幅骤然下降2~5%之间，致使第一产业产值增幅较少，占GDP比重也在继续下降。
从历年第三产业构成变化看，批发贸易和交通运输仓储业一直是温岭市第三产业的主导行业，但这两个主导行业近年来有递减的趋势，另外，房地产业、金融保险业也在逐年递减，教育广播电视业1996年前呈逐年递减，而其后有所回升。
邮电通讯、社会服务两行业于1990年代以来其比重一直在上升。其中的邮电通讯在近几年来其产值比重进入第三产业前5名内。
第三节 优劣势条件分析
一、优势条件分析
纵观20多年来的发展历程和现状经济社会状况，直接影响本市经济发展社会进步的优势条件可归为：
1．良好资源条件曾是温岭市经济发展的开端
（1）海洋资源条件
改革开放以来，随着全国农村经济政策的落实，温岭市最初是靠农业资源条件发展的，尤其是在1992年前农业经济占主导地位的时期，温岭以东濒东海海洋资源，尤其是水产品资源的开发和利用是十分重要的作用。尽管近几年来渔业产量和产值增长速度有所放慢，但其绝对量是可观的。如2000年，温岭市海水产品总量为52.4万吨，占水产品总量的97.9%，渔业专业劳动力达到5.62万人。至今已形成了海洋捕捞、水产养殖、加工、滩涂围垦、海盐生产等相关联的产业群体。
（2）人力资源
温岭市是全国人口最为密集的县（市），2000年人口密度为1230人/平方公里。1980年代以来，大量的农业剩余劳动力从农业中脱离出来，至2000年，全市第一产业劳动力共计21.25万人，扣除渔业劳动力后，共15.63万人，比1989年的35.52万人（不包括渔业劳动力4.02万人）减少了130%。源源不断的农业劳动力转向非农产业，其中不乏有相当多的办厂经商能人。这些能人通过“自主改革、自担风险、自强不息、自求发展”等精神，在“温州模式”的影响下，创造了大量的财富和就业岗位，并积累了丰富的经验。在资源条件有限、农业基础相对薄弱、交通地理位置相对闭塞的情况下，创造了许多在市场经济形势下的独有的发展模式，这对于今后的进一步发展创造了良好的条件。
2．较好的经济基础是温岭市经济社会进一步发展的后劲
经过20年的发展，目前温岭市已经形成了良好的经济基础。2000年，温岭市实现国内生产总值179.9亿元，名列全省第3位（萧山227.9亿元，绍兴185.32亿元），与1978年相比，国内生产总值增加了40.7倍（按可比价计），人均国内生产总值由1978年的195元，提高到1.55万元，财政收入达到13.5亿元；工业总产值增加了376倍；2000年全市所有城镇的工业产值超过亿元，其中有7个镇工业产值超过20亿元，除市区外，乡镇企业产值最高的泽国镇达到77亿元，位于第二的大溪镇也达70亿元。
3．第三产业内部结构在逐步的变化，新兴支柱行业正在形成，表明温岭市的生产、生活方式正在变化。
从历年第三产业结构变化可以看出，全市的邮电通讯业、社会服务业产值比重在上升。新的经济增长点正在形成。
随着人均国内生产总值的递增，城乡居民收入的增加，其购物和旅游等生活活动变得频繁，相应的社会服务业得到快速发展。此外，随着电信业的发展，改变了以往的交通联系方式，多媒体、互联网穿现代化通信信息系统更显得高效便捷。温岭市第三产业中这些行业的兴起，表明了其现代生产生活方式正在形成并走向成熟。
另外，根据近几年资料显示，温岭市的旅游业也正在兴起，2000年，温岭市接待旅游人次已超百万，旅游收入达4亿多元，温岭旅游景点丰富而多样，有效地利用已有的旅游资源，加强城镇经济结构内部优化，培育新的经济增长点。
城乡居民历年人均收入变化情况
表2-3 单位：元/人
1989199019952000
农民人均纯收入 688 777 3969 5609
城镇居民收入 1904 1978 6325 10211
4．日益完善的内外交通设施为进一步发展温岭市外向型经济创造了良好的区位条件
甬台温高速公路的建成和通车，温岭市已成为省会中心城市4小时交通圈的范围。随着沿海铁路的规划、建设，杭州湾大桥的建成和同三线在我国东部沿海地区的贯通，温岭市将直接成为以上海为中心的长江三角洲城市群中的一个节点城市。这对于接受上海的产业辐射与转移，参与长江三角洲城市群城市职能分工有着不可替代的作用。
结合已有的经济基础和优越的人力资源、发展模式，温岭的城市发展必将进入一个新的阶段。
二、制约因素
1．原有的平衡已打破，新的格局难以快速形成。
经过20多年的发展，温岭市西部与东部之间差距正在拉大，城镇与乡村经济发展存在着较大的差异。
温岭西部高度城镇化地区已形成网络，经济发展较快，外来人口集中，而东部发展相对较慢，存在人口外流现象，这对缓解东部地区生态压力，集中财力解决市域用水问题无疑是有利的，但就用地条件而言，温岭市中西部可用土地资源相对不足的问题突出，尤其是中西部广大水网地带，用于建设的市政投资较高，高强度用地开发对调蓄洪水能力也带来影响，故中西部“人地”的矛盾日益突出。
此外，城乡经济差别仍然存在，2000年，全市城镇居民人均收入几乎是乡村居民2倍。
2．工业经济结构相对单一，众多企业规模小，布局分散，不利于长远发展。
温岭市工业门类比较齐全，但从产值构成上看，全市500万元以上企业工业产值中，交通运输设备制造业占58%，第二位的机械制造业占不足15%。而且众多企业规模小，产值500万元以下的企业占总数的98%，而其产值占总产值的70.7%，众多的小企业产品附加值低，科技含量少，创新能力弱，温岭市的经济就是靠这些工业发展起来的，但这些只是工业化发展初期的起步项目，经济的区域特色不明显，发展潜力有限，后劲不足，成为制约温岭经济进一步发展的主要因素。
3．农业基础薄弱，效益低，抗御自然灾害能力差。
温岭市人多地少，农业发展的先决条件较差，2000年全市人均耕地0.43亩。从全国来看，浙江省是人均耕地较低的省份，据1994年统计资料，全国人均耕地1.20亩，浙江省仅0.57亩，列全国除北京、上海两个直辖市以外的倒数第三位，温岭市仅呈自给自足水平，况且温岭市是灾害性天气多发地区，目前市区的农业基础建设水平相对较低，抵御自然灾害的能力较差。
4．城市建设和基础设施建设滞后，投资环境不尽如意。
据2000年统计资料分析，温岭市城镇人口45.8万人，分布在12个城镇驻地中，其中温岭市区人口规模达到14.78万人，泽国镇达到7.25万人，其余大多组合城镇人口不足5万人，按常驻人口计算的城市化水平不足40%。但现状的城市建设和城市设施水平与同等规模的城市相比有很大的差距，城市建筑、基础设施、社会服务设施还基本维持在建制镇的水平，特别是居住建筑仍保留了农村住宅的形式。相对落后的城市设施与经济发展水平不相适应，城市环境较差，对温岭市的进一步发展造成了一定的不利影响。
第四节 经济发展战略
一、战略措施
1．第二产业是温岭市的经济主体，工业经济仍然是未来经济的主要增长点。
（1）工业企业的现代化、集团化和适度集中发展是今后发展的主要方向。
要通过增加科研和开发投入，利用新技术改造传统产业，发展新兴产业。应通过资产流动重组，培育大企业、大集团，形成跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。通过企业集团，将各乡镇专业化的小而散的工业组织起来，由分散走向联合，由竞争走向合作。
（2）建立工业园区是改变乡镇工业过度分散的状况，提高经济效益，实行生产要素优化组合的重要途径；同时通过企业集聚，达到人口集聚，以加快小城镇建设，实现农村城市化。为此，应利用已经形成的工业专业化（区块经济）特色的城镇加快工业园区的建设。同时，积极培育和发展高新技术产业，增强经济发展后劲。
（3）温岭工业产品应继续发挥资本优势、劳力优势。在提高质量的前提下，以实用、低价、小型的大众化产品为方向，以中西部地区和农村为重点，开拓市场，发展经济。
2．第三产业是温岭经济的重要组成部分，发挥着市场导向的作用。
体现市场经济特色的商贸和交通仓储业的结合，构成温岭三产完善的流通渠道，具有很强的生命力。温岭第三产业发展的重要战略是在进一步完善流通系统的基础上，实行在城镇节点上的工贸结合，以达到城乡经济一体化的目的；同时应开拓新的产业。
（1）以商贸为中心，进一步促进商贸、交通、仓储、信息、金融、保险、餐饮、旅游业协调发展，使商品市场和服务市场相结合，形成一条龙的通畅的运行系统；发展新型的流通业包括网络销售等，培育跨地区的商业联销集团，做好大流通的文章。
（2）以城镇为销售中心和信息中心，建立大型专业市场，组织指导广大农村工业企业的加工制造，形成城为商，镇为工，城为点，村为面，工贸结合，城乡结合的生产销售流通系统。既有利于形成全市二、三产业的整体力量，也是人口集聚，加强小城镇发展和乡村城市化的最佳途径，形成专业化的商品市场和加工网络。
（3）产业协作工贸结合、流通系统的完善和人口的集中，将促进城镇房地产业、咨询业、中介服务业等新型第三产业的发展。旅游业作为温岭新的第三产业，也应借助经济活跃、人口流动和生活水平的提高而获得发展。
（4）建立和健全社会化服务体系，加快完善法律、会计、审计、社区服务以及社会保障体系，提高服务质量，不断开拓服务领域。
3．第一产业仍然是支持全市发展的重要基础。
（1）温岭农业发展的一个重要内容是实行农业产业化经营。通过农业龙头企业把产供销、贸工农、种养加、农科教学紧密联结起来，形成以农产品资源为龙头的一个完整的经济运行网络。而农业产业化，实际上也是城乡结合，城镇体系形成的一种重要形式。
（2）水产业的发展和综合经营应该作为温岭农业发展的重点，是实行“海上温岭”的关键。一方面是水产的捕捞加工养殖，培育全省水产龙头企业实现水产产业化；另一方面还要大力研究和加强水产品的加工和综合利用，是温岭新兴产业——生物医药制造业的希望所在。并同样可以采用城镇制造，科技养捕的联合方式。
（3）温岭作为人口众多、城镇密集并正处于城镇发育增长阶段，加之第三产业发达，流动人口多，因此，应当大力发展都市型农业和城郊型农业，构成最为紧密的城乡结合型的第一产业。
二、社会经济发展目标
根据《浙江省城市化发展纲要》，规划期内，经济社会发展主要指标达到目前中等发达国家水平，大多数地区实现现代化。温岭市是浙江省经济较为发达的地区，在今后的发展中应率先实现现代化，其主要社会经济指标均应提前达到浙江省提出的现代化标准。
温岭市社会经济发展主要指标 表2-4
序号 指标名称 浙江省现代化标准 温岭市现状
指标 2005年 2020年
1 总人口 116.3 130 160
2 城镇人口 45.8 65 107
3 人均国内生产总值（美元） 3000~5000 1800~2000 3000~4000 10000~13000
4 农村居民人均纯收入（元） >5500 5609 8000 28000
5 城镇化水平（%） >50~60 40 50 67
6 农业占国内生产总值的比重(%) <5~16 14.3 13 8 7 三产占国内生产总值的比重(%) >45~50 33.12 40 50
8 恩格尔系数（%） <35~40 38.9/45.8 34.5/40 30/35 9 每百户电话拥有量（%） >45 69 70 90
10 广播电视覆盖率（%） >98 98 99 99以上
注：1. 美元比价按现行汇率和世行图表法推荐汇率计算。
2．恩格示系数前者为城镇、后者为农村，2000年食品类支出分别为2808元和1622元。
第五节 社会经济发展的空间布局
一、总体布局
在今后的发展中坚持实行“三线并进”的战略，东南海岸线、平原、国省道主干线和市域旅游线使沿海、平原和山区的经济全面得到发展。
1．海岸线战略
东南沿海岸线实施海洋产业战略。重点搞好港口建设和滩涂的利用开发，充分利用沿海滩涂沙滩和水港条件的优势，大力发展海洋渔业、临港工业、水上交通业和滨海旅游业，加强海洋资源的开发。
2．国省道主干线战略
国省道主干线充分利用中西部高度城镇化地区工业和城镇基础，通过加强城镇群之间的联系与合作，进一步发挥工业的集聚效益和规模效益；加强城镇基础设施和社会设施建设，进一步改善投资环境，完成由分散的、相对独立的小城镇向相互联系密切、组团式布局的现代化中等城市、小城市的转变，进而增强中心城市的辐射作用。
东部平原城镇利用新干线的建设和改造，强化节点城镇的工业集聚和基础设施建设，使东部节点城镇真正带动城乡一体化发展。发展交通运输业，注重物流中心建设，整合现状无序托运办理营业点，促进规模经济，提高集聚效益。
3．旅游线战略
旅游线路从沿海至山区、从人文景观至自然景区，承东接西，加快温岭黄金旅游线的建设和山区生态和文物古迹的开发。充分利用各级风景名胜区和市域内各类旅游资源，进一步加强旅游业的建设，推进旅游产业再上一台阶，同时带动第三产业的进一步发展，进一步改善温岭的产业结构；在旅游事业发展的同时，充分注意加强旅游资源、自然景观、文化遗产和环境的保护；强化对山区的开发力度，根据各地的特点，努力发展特色经济，促进相对落后地区的发展，努力改善经济布局和经济发展不平衡的局面。
二、空间区划
由于经济发展进程的差异，不同地区的经济结构和经济发展水平有着各自鲜明的特点，目前按地域特征划分基本形成三片各具特色的经济地带，中西部平原地区、东部沿海地区和南部山区。
1．中西部地区
温岭市区、泽国镇和大溪镇形成大三角地区，本地区农业开发条件较好，在改革开放以后，以G104和S76公路为依托，经济得到了迅猛发展，目前该地区是温岭市经济最为发达、城市化水平最高的地区。规划以温岭市区、泽国镇和大溪镇主城区为顶点，以G104、S76和大石一级公路为轴线，形成以第二产业为主的经济发展带，经济结构以第二产业为主，农业以城郊型农业为主，以市区和城镇为龙头，带动全市社会经济的全面发展。
2．东部沿海地区
新河、箬横、松门、石塘、滨海等城镇，现状经济发展水平较中西部平原低，但特色农业历史悠久，特别是松门、石塘沿海养殖业捕捞业已经形成温岭市的重要支柱产业之一。规划以海岸线为轴线，形成以海洋经济为特色的产业发展带，重点发展港口、水运和沿海养殖业；以新河、箬横为核心的平原地区在改造传统工业，促进产业升级的基础上，进一步发展种植业和与之相关联的产业；同时利用现有的旅游资源和生态环境，发展旅游业和沿海生态林建设。
3．南部山区
城南、石桥头、坞根等镇在今后的发展中以旅游业的发展为主线，经济结构以第三产业为主，大力发展旅游业，农业以林果业为主。同时发展畜牧业作为城市农副产品基地。
第四章 城镇体系规划
第一节 城镇发展战略
一、城镇发展方针
城镇的人口规模和经济规模存在一定的正相关关系，但从城镇经济结构、工业技术水平及资本投资强度看，城镇人口规模并不是解释城镇经济效益的最重要因素。为此，本次规划摒弃按城镇规模制定发展方针的思路，按以下条件确定城镇发展方针。
1．培育大中城市网络中的节点城市。适应即将来临的经济区域化和信息化时代背景，客观认识经济和人口将出现集聚和扩散双向流动、区域发展对中心城市、中心镇功能强弱依赖性加大的事实。规划将本市域城镇体系纳入浙江省乃至于长江三角洲及世界城市体系中去发展，选择1~3个，已有一定的经济规模，并具备相当的技术产业和生产性服务业基础的城镇，培育成为不仅能够参与经济区域化，而且是温岭市域经济发展的枢纽，是未来省内外大中城市网络向本市域延伸的承载体，而不仅是浙中沿海地区的网络。
2．重视城镇密集地区的协调发展。80年代以来，温岭市的经济社会得到了快速发展，市域城市化水平已接近50%，城市化进入快速集聚时期，同时也面临一系列亟待解决的重大问题。如人口与资源问题、产业结构转移问题。近期，尤其应重视行政区划调整后城镇内各城区的统一规划和协调建设，加强功能互补，提高区域综合竞争力。远期，随着城镇职能分工的明确，更应做到城乡空间协调发展。
3．充分考虑现有的资源和环境条件，重视经济、社会、环境综合效益，注重有限资源条件下的城市发展，城镇要继续节约耕地占用，建设高密度、高生活质量的城市社区，避免过于松散造成土地资源极大浪费、城市建设投资战线拉长和城镇中心的空心化。正确处理城市建设与生态环境保护的关系。坚决杜绝城市发展以牺牲生态环境为代价的短期行为。重视城市环境建设。
4．突出强调城市发展与快速经济增长相适应，城市发展与工业化、基本建设投资相结合。重视基础设施和社会服务设施建设，强调社会共享性，减少重复建设，进一步提高城市生活质量。
二、城镇发展战略
1．继续加快“大三角”地区的发展。
1980年代以来，市区、泽国、大溪“大三角”地区，是全市经济最为活跃的地区。其土地面积占全市总面积30.5%，而城镇人口和工业产值却分别占全市的56.2%和66%。从市域人口空间流动看，“大三角”地区为市域人口主要集聚的地区，在温岭市域经济和社会发展中起举足轻重的作用。
各城镇人口机械变动情况 表4-1
人口
名称 常住人口 户籍人口 人口增减数
调整前
各镇名称 调整前
各镇指标 合计 调整前
各镇指标 合计 调整前
各镇指标 合计
市区 大平街道 14.56 28.08 12.32 20.28 2.24 7.8
城东街道2.983.14-0.16
城西街道
城北街道2.931.950.98
横峰街道7.612.874.74
大溪 大溪 6.74 12.56 6.70 12 0.03 0.56
潘郎2.922.800.12
山市2.92.500.40
泽国 泽国 8.41 14.47 6.94 11.7 1.47 2.77
联树1.681.94-0.26
牧屿4.312.821.50
新河 新河 4.71 9.4 5.43 11.91 -0.72 -2.51
长屿2.052.65-0.60
塘下2.643.83-1.19
箬横 箬横 5.78 11.54 6.75 14.29 -0.97 -2.75
东浦1.562.06-0.50
高龙1.402.09-0.69
贯庄2.803.39-0.58
松门 松门 5.50 9.28 5.09 9.08 0.41 0.20
淋川3.023.22-0.20
龙门0.760.77-0.01
石塘 石塘 4.00 8.17 3.48 7.36 0.52 0.81
箬山2.772.380.30
钓浜1.401.5-0.10
滨海 横河 2.40 5.86 2.88 7.36 -0.48 -1.50
新街1.561.98-0.48
镇海1.902.5-0.60
石桥头 石桥 2.20 2.2 2.83 2.83 -0.63 -0.63
城南 大闾 2.64 6.26 3.08 7.47 -0.44 -1.21
岙环2.122.60-0.48
横山1.501.79-0.29
坞根 坞根 1.40 2.2 1.70 2.84 -0.30 -0.64
江厦四村0.801.14-0.34
温峤 温峤 4.46 6.26 4.59 6.69 -0.13 -0.43
江厦乡部分1.82.10-0.3
注：大溪包括太湖乡，其中太湖乡常住人口为0.6万，户籍人口为1万。
“大三角”地区非农产业的发展，已跨出本市域范围，这也可由人口迁入和迁出情况得出，全市外出人口为22.67万人，外来人口为25.14万人。从外来人口来源看，来自本市域的仅为4.86万人，占19.33%，来自本省其它县（市）的为2.2万人，占8.8%，而来自省外的为18.07万人，却占71.88%。表明市域城镇体系已从均衡发展进入新的非平衡状态。市区、泽国、大溪“大三角”地区作为市域的主要经济增长极，置于更广阔的地域范围内，参与国内国际经济地域分工的条件已经成熟。
2．整合市域城镇网络，再创东部城镇发展优势。
市域中部、东部广大城镇，自1980年代以来，经济同样得以快速发展。但其相对“大三角”地区尚显不足，尤其是城镇非农产业的发展对本地域农村剩余劳动力的吸纳作用尚为不够彻底，这从中部、东部城镇人口机械增长情况略见一斑。
从“大三角”地区城镇发展历程看，城镇之所能够快速发展，源于城镇非农产业的发展，尤其是工业经济的发展。“大三角”地区城镇工业的发展，除其原有的基础良好外，更重要的是“温州模式”和路桥专业市场对其促进作用，其中从微观区位条件看，后者是主要的，这从台州市工业城镇群的空间布局可以分析。2000年，台州市域内工业产值超过20亿元的城镇基本上位于台州市南部。其中以路桥专业市场为中心，半径为（公路距离）20~30公里范围的地域最为集中，如新桥、横街、下梁、蓬街、牧屿、山市、横峰、泽国等。另外位于中小城市（区）10公里左右范围内的城镇也不乏其例，如温岭的锦屏、和黄岩的新前、澄江等。
温岭市域东部地区区位相对闭塞，周边没有中小城市的带动，与路桥专业市场间的公路交通起步较晚，联系极为不便，专业市场对本区的扩散影响也十分有限有关。为此，结合现状，如何发挥自身优势，克服不利条件，是值得深思的课题。
3．保护山水滨海自然环境，实现城镇可持续发展。
1980年代以来，随着城乡经济政策的落实，乡镇企业异军突起，专业市场空前兴旺，城镇建设速度加快，城镇面貌日新月异，城乡人口在空间也出现重新配置。随之，长期以来建立起来的人与自然间关系也逐渐被破坏，新的格局有待于重新建立。
（1）农村地区，尤其是市域中部、东部平原及山区。随着人口的外迁，积极补救因历史上山地开荒等人类活动，造成的山体、植被破坏的不良后果。今后有必要实施退耕还林和天然林保护工程，沿海乡镇加强防风林和沿河生态林的建设，以改善市域城乡生产生活条件和生态环境。
（2）城镇镇区，尤其是市区、泽国、大溪“大三角”地区，着重处理城镇建设和生态改造的关系，使每一时期的人工环境和自然环境之间达到动态平衡。
城镇规划原则上制止滥辟山体和乱填水体。对无碍城市形态和城市交通的自然景观和环境，适时组织到城市空间中，使城市自然、人工环境相融，软、硬环境相兼，重塑新的城市环境。
（3）滨海城镇和海岛渔村的生态环境建设
滨海城镇和海岛渔村的水产品加工工业和海洋捕涝业较为发达。这两类产业的机械化、自动化程度相对较低，产值的增加与劳动力投入相关性较大。这也是石塘等滨海城镇和渔村人口机械增长不减的主要原因。换言之，滨海城镇和渔村，由于海洋资源丰富，在一定时期，仍将促进城乡人口的进一步集聚。
然而，滨海城镇和渔村，由于土地资源相对贫乏，人口增加和城乡用地不足的矛盾始终得不到缓解，几代相传沉积而成的“滨海石文化”和现代文明产生极大的冲突，这种冲突在现实中表征为：为便于生产和生活必然改造旧宅及其环境，致使原有空间环境和格局被破坏，进而打破了城镇和渔村历史文化的延续性，深厚的文化底蕴将逐渐消失。为改观这一现实，必须重构滨海城镇网络结构。按不同的产业特点，分类安排生产生活设施。改善交通条件，提高城镇群体运转效率，最后以达到保护滨海自然环境，实现城镇可持续发展。
第二节 城市化水平
一、城市化发展水平
以往各规划对温岭城市化水平的预测如下表。
市域城市化水平预测
表4-2 单位：万人
2000年2010年2020年
市域规划4060
95年总体规划 40.5 56.4 67
地方发展计划 40 60 67
城镇体系规划 40 55 66
上述各种方法的预测结果差别不大，故本次采用的城市化水平为2005年50%、2010年55%、2020年67%。
二、市域人口规模
市域总人口：历年的统计数据或户籍登记的人口主要包括常住人口和暂住人口两个方面。但仅用这两方面的数据并不能说明居住实际的人口。“五普”的资料能较为准确地弥补这种缺陷。故本次规划在采用历年的统计数据，预测人口变化规律的基础上，用“五普”数据进行修正。
本次规划采用各规划时期的市域人口数为：2005年130万人，2010年140万人，2020年160万人。2005年、2010年、2020年温岭市的城市人口分别为65万、77万和107万人。
第三节 城镇体系结构
一、规模等级结构
按城镇规模划分为不同的等级结构，旨在研究单个城镇在不同区域的地位和作用。规划确定的规模等级结构充分考虑城镇固有的竞争力，既分析撤扩并后的城镇人口规模绝对数，又要研究城镇经济基础、城区的组合关系和主要城区的社会设施情况，为此确定城镇规模等级如下：
温岭市域城镇体系分级现状 表4-3
级别 城镇名称 城镇人口规模
（万人） 工业总产值
（亿元）
一级 温岭市区 14.78 148
二级 泽国 7.25 77
三级 大溪 3.63 70
松门4.8335.7
新河2.8637.7
箬横2.5934.7
四级 石塘 5.65 22.4
温峤1.06.1
石桥头0.612.6
五级 城南 1.3 3.6
滨海1.118.5
坞根0.21.2
注：（1）本人口数据为“五普”口径。
（2）石塘由石塘、箬山、钓浜三渔业城镇组成，现状城镇聚居的以渔民为主。
（一）现状特点
1．城镇体系发展发育正常，结构较为均衡。
分析城镇体系金字塔，根据城镇位序一规律法则，首位城镇的首位度为2.0，四城镇指数为0.94，城镇体系发育较为正常，并已由低级均衡状态向更高层次发展。
2．城镇规模的扩大与城镇工业发展密切相关
分析1988年、1996年及2000年城镇单体的规模和工业产值状况，城镇规模的扩大与相应时期工业的发展相密相关，见表4-3。现状较高的工业产值，为下一步城镇的进一步发展奠定了基础。
3．快速工业化推动的城市化，短时期内城镇人口自然增长满足不了城镇二、三产业发展对劳动力的需求，在市域内外势必导致人口区域重置。相应的按户籍人口为标准的用地指标和用地规模并不十分准确地反映城镇人口规模。
（二）规模等级规划
根据城镇规模等级结构现状和城镇固有竞争力，确定城镇规模等级结构如下：
温岭市城镇体系分级规划（2020年） 表4-4
级别
城镇名称 城镇人口规模（万人） 组合城区
一级 温岭市区 45（温峤纳入城区） 太平、城东、城西、城北、横峰、温峤、工业城、开发区
二级 泽国 16.0~18.0 泽国、牧屿、联树
大溪9.0~11.0大溪、山市、潘郎
松门6.0~8.0松门、淋川、龙门
新河6.0~8.0新河、长屿、下塘
箬横6.0~8.0箬横、东浦、高龙、贯庄
三级 石塘 4.0 上马、石塘、箬山、钓浜
石桥2.0石桥头
城南1.0大闾、岙环
滨海2.0~3.0火叉港、横河、新河
坞根1.0坞根
四级中心村0.3~0.5
注：石塘人口在空间上进行重新组合。
二、职能结构
（一）现状职能结构分析
1．城镇经济职能分析
分析工农业产值绝对量可以看出，经济职能相对完备的主要为温岭市区，工贸发达的为泽国镇，各城镇的主要经济职能部门情况见下表。
温岭市城镇主要经济职能现状 表4-5
西部地区“大三角” 主要经济职能部门 中部、东部 主要经济职能部门 东南部 主要经济职能部门 西南部 主要经济职能部门
温岭市区 三产、工业 新河 农业、工业 松门 渔业、林业 城南 林业、牧业
泽国 三产、工业 箬横 农业、牧业 石塘 渔业 坞根 牧业、渔业
大溪工业、林业滨海农业、牧业
石桥头牧业、农业
主要经济职能现状分析可知：“撤扩并”行政区划的调整，以新行政区划为单元测出的职能强度，非农业经济职能强度总体偏低，如箬横镇由于将高龙、贯庄、东浦等以农业、牧业为主的乡镇划入后，其原先的非农产业职能弱化，而农业职能等上升。故若在城镇行政区划范围按城乡再细分时，则城镇职能相对更为明显。
2．职能等级结构现状
城镇职能等级一般以行政职能等级为基础，按照各城镇在市域发展中的分工和协作关系进行划分。现有的城镇行政职能等级分为市级和镇级。经济职能上，中心城市是综合发展城镇；泽国因工贸兴镇；大溪具有很强的工业发展实力。三镇（市区）组成的“大三角”地区对周边城镇具有一定的经济辐射力。松门、石塘两镇渔业地位较为突出，与之相联的水产品加工工业已具一定规模；新河、箬横是广大农村地区的中心，虽然工业等非农产业已有一定基础，但相对辖域内的广大农业地区，其工业经济地位不够突出，对吸引农村剩余劳动力的拉力不足，其它如滨海、石桥、坞根等镇因固有区位条件所限，城镇起步较晚，城镇功能较弱。具体城镇职能如下：
（1）温岭市区：以交通机械工业为主导的工贸城市，台州市南部中心城市。
（2）泽国（省列中心镇）：温岭市域北部的对外窗口。市域副中心，以机电工业为支柱的工贸型城镇。
（3）大溪（省列中心镇）：温岭市西部窗口城镇，机械、塑料制品工业发达的城镇。
（4）松门（市列中心镇）：温岭东南沿海水产品集散地，海港城镇。
（5）新河：历史文化保护区和风景旅游城镇，以轻工艺品制造等为特色产业的温岭市东北部地区的中心。
（6）箬横：温岭东部地区的物贸中心。
（7）石塘：历史文化保护区和渔港城镇。
（8）温峤：温岭西部物资集散地和山区林木业加工服务基地。
（9）石桥：温岭东南农牧业加工和服务基地。
（10）城南：温岭南部山区林木业加工服务基地
（11）滨海：温岭东北部沿海平原农业服务基地
（12）坞根：浙江省革命老区和自然森林保护区，温岭西南牧渔业加工和服务基地。
（二）职能结构规划
1．职能类型规划
根据上述城镇职能特点的分析，将全市所有城镇按职能类型分为综合型、工贸型、工业型、工业旅游型、农村服务和农产品加工型等5个类型。具体见下表。
温岭市城镇体系职能类型 表4-6
职能类型 城镇名称
综合型 中心城市、箬横
工贸型 泽国、松门
工业型 大溪
工业、旅游 新河、石塘、坞根
农村服务型和农产品加工型 滨海、城南、石桥头
2．职能结构
按照温岭市城镇发展条件和城镇发展战略，结合现状城镇行政等级和职能结构特点，本着现状和未来相结合、近期和远期相结合、局部和整体相结合的原则，温岭市各城镇的职能如下。
温岭市城镇体系职能结构 表4-7
职能结构 城镇名称 主要职能
市域中心 中心城市 浙江省重要的工贸城市，突出交通运输设备、机电及相应新兴工业，促进商贸、信息、旅游等第三产业的发展。
区块中心城镇 泽国 台州市域南部重要的工贸城市。
大溪台州市域南部交通枢纽。
松门台州市域南部水产品集散中心和加工基地。
新河历史文化旅游城镇。
箬横温岭东部地区重要的农业服务基地。
一般镇
(专业型城镇) 石塘 浙江省历史文化名镇和渔港城镇。
石桥头温岭东部农产品加工基地和中心城市近郊城镇。
城南温岭南部近郊城镇。
滨海温岭东北部沿海农业加工、服务基地。
坞根旅游城镇，温岭西南竹木加工基地。
三、城镇体系空间结构
（一）空间结构演变过程
1．城镇建制沿革
1960年代前，全市域建制的城镇共有7个，它们分别为市区所在地、温峤、泽国、新河、箬横、松门和石塘七镇，城镇群呈点状均衡状态，相邻城镇相距（公路距离）12~18公里。
1985~1988年间，市域乡镇企业开始崛起，市域城镇密度大大提高，每百平方公里达2个，其中城镇密集区其间距（指镇区）仅为4.5公里。
1990~2000年间，随着市域整体经济的进一步发展，市域中部、东部城镇相对稀疏地区的集镇跃升为建制城镇。
2．城镇人口空间演变
1988年，建制的城镇共有16个，其中城镇人口大于4万的为市区所在地城镇，1万人上下的有泽国、新河、箬横、松门、石塘5个城镇，0.4~0.6万的有大溪、温峤、石粘、长屿、箬山5个城镇，其余新建制的城镇，其人口在0.2万左右。
1996年，建制的城镇共有21个，温岭市区所在城镇人口已达8万。泽国、松门两镇分别接近3万人。原来0.5万人上下的城镇中，大溪、温峤两镇发展迅速，其城镇人口超过新河、箬横。1986~1987年间建制的城镇中，牧屿、横峰两镇的城镇人口由原0.2~0.3的基础上发展到0.8万人。
2000年撤扩并前，市域城镇体系继续发育并走向成熟，人口、经济向泽太（温岭市区）地区集中，其中温岭市区城镇人口已近10万，泽国已超过松门，城镇人口为4万多，大溪镇在原有的基础上，又翻了一番，城镇人口赶超松门接近3万。一批工业新兴城镇崛起，牧屿、横峰城镇建设用地平均也翻了一番，城镇人口分别为2.8万和3.9万。新河、箬横与上一阶段相比，发展速度有所加快，横向比较，尚属中游水平。
（二）城镇体系空间结构现状特点
根据城镇体系演变历程，可以认为，温岭市域现状城镇体系空间结构可以解构为西部“人”字型、东部“1”字型和其它地区“星状”发展相结合的模式。
1．西部“人”字型空间结构
沿“人”字型交通干线G104公路、S76公路构成城镇、经济、人口的高密集地区。
（1）S76公路作为南北向温岭——泽国作为市域发展的一级主轴，其间包括撤扩并前的横峰和牧屿，此轴集中了全市44.2%的工业产值。
（2）东西向大溪——泽国为市域发展的二级主轴，包括撤扩并前的大溪、山市、泽国，此轴仅大溪、山市就集中了市域13.9%的工业产值。
2．东部“1”字型空间结构
从西北的新河至东南的石塘，为市域的二级城镇发展轴，其包括新河、塘下、箬横、淋川、松门、石塘，此轴集中了全市域24%的工业产值。
3．依托“点轴”模式的“星状”结构。
其包括撤扩并前的城南、石桥头、岙环、东浦、新街、横河、潘郎等镇，其占全市17.9%的工业产值，是农业发展服务型城镇，与农村经济结构具有较大的相关性。
分析城镇体系空间结构，可以认为，温岭市域现状城镇体系空间结构以“点轴”发展为主要特征，且西部地区明显强于东部地区。
（三）城镇体系空间结构规划
市域城镇体系在原“点轴”发展模式的基础上，通过台州市沿海高等级公路的建设，形成多条轴线相交的“网络状”空间发展模式。
1．温岭市区——泽国——大溪形成的“大三角”地区，是温岭市域高度城镇化地区。三市（镇）城区首尾相连，是温岭市参与省内外城市职能分工的节点，在温岭市域内外地域中起承上启下的枢纽作用。其中的温岭市区——泽国小城市形成的南北向城市带与台州市区相连，是台州市域的发展主轴，向北可延伸至上海、宁波（随杭州湾大桥的建成）和杭州；温岭市区、大溪小城市形成的东西向城市带，向西南可以与温州城市发展轴相连。随着同三线与沿海铁路的规划与建设，“大三角”地区不仅与省内“外向型”港口城市联系便捷，而且能更好地接受国内中心城市的要素扩散，是温岭市域内最有条件发展的地区。
2．以“大三角”地区为起点，与东部的新河——滨海等城镇组成的放射状发展轴，是台州市域南部主要东西向发展轴。
3．以“大三角”地区为起点，向东南与石桥——松门等形成又一条放射发展轴。
4．随着沿海高等级公路的建成，在“大三角”外围地区形成城南——石桥——箬横——滨海城镇发展轴，此轴与台州市区东部（包括金清、横街、三甲等镇）发展轴相连，形成台州市域东部次一级的南北向发展轴。
第四节 “大三角”地区城市（镇）协调
一、总体思路
“大三角”地区控制用地总面积为370平方公里左右，其内的市区、泽国和大溪城区分别位于“大三角”顶端。历史上由于独特的区位条件，形成不同的职能分工。市区为全市中心，交通运输设备、机电及相应新兴工业在全省具有一定的地位；泽国为台州市区与其南部诸县（市）物资交往的交汇点，现状工贸相对发达；大溪的市域（温岭市域）对外交通集散功能将日渐突出，现状的工业经济职能也已显现。
在全市中“大三角”地区的三个市（镇）发展势头明显强于其它地区城镇，这从人口空间变迁的情况也能反映。至2020年，该地区城市（镇）人口将达70~80万人之间，预计城市（镇）建设用地为80平方公里，“大三角”地区的城市（镇）将呈现“相对紧凑”，而“整体松散”的多组团布局，为此其发展过程中，要相互协调。
首先“大三角”三市（城）区的主要通道要相互衔接，除市域内外快速通道外，其它主要通道与三市（城）区的重心地区相连接，为此，大三角地区要解决两个层次的通道协调问题：（1）内外快速通道，包括石大一级公路、S76公路和城西大道的两侧辅道及留地须统一；（2）市区和城区间的主要通道，两城市（镇）之间有两条以上，其中部分线路可共用。
其次，三个市（城）区建设过程中，内部组合城区相向和相对集中统一，避免无序扩张，城区之间预留500~1000米的生态绿地。
第三，三市（城）区在相对集中紧凑发展过程中，统一协调非建设用地（包括农业用地和风景区等），形成纵横交织的生态绿地，生态绿地中以农业用地、园地、林地和水体为主，新一轮土地利用规划，按具体用地条件进行深化，并按照非农建设控制区的管制要求执行。
第四，统一协调地区基础设施规划和建设，按“大三角”地区城镇空间格局，统一深化。
二、分片协调
1．温岭市区
用地发展方向：主城区跨越北山向西北发展，城北、横峰向北发展。
总体布局：依托山水融汇的网状绿色空间系统，两侧生产用地，内侧生活用地，中央生态绿地。居住生活区由一个城市中心，八个组团（太平、城西、城北、横峰、城东、凰山、温峤、工业城）组成。绿色空间以中央生态、湿地保护区为中心，以郊区山体林地、风景区为绿色背景，生态绿廊为联系，城市公园为重点，山水融汇的网状绿色空间系统。
2．泽国镇
用地发展方向：近期用地向西南和东南发展，中远期随着城镇功能的逐渐加强，城市用地全面向南发展，与牧屿联为一体。
总体布局：一条轴线，南北贯通，整体融合。以南官河为主线，北自丹崖山，南至牧屿山，沿线由城市商业中心、行政中心、文化体育中心、中心滨河绿带等城市大型公建和公共活动空间构成城市主轴线。主轴线北起泽国主城区，南连牧屿新城区，南北贯通，实现新泽国城市的整体发展、融合。
3．大溪镇
用地发展方向：大溪主城区用地主要向东北方向发展，潘郎城区用地主要向南发展，山市城区用地主要向南发展。
总体布局：大溪镇的用地形态为“一主二次”组团状发展。“一主”即为大溪主城区，其用地布局为“一个中心，三片居住生活区，一片工业仓储区。”中心商业服务区位于冠城山南、冠城河两侧，沿城镇主次道路呈“井字”型格局。三片生活居住区，各中心分别与“井字”型中心区相连。工业仓储区位于城区西边。“二次”分别为潘郎与山市城区，两城区均为单中心集中发展，可适当发展工业，形成工业——生活综合区。
第五节 市域交通
一、温岭市域交通特点
1．全市形成以公路运输为主，水运为补充的内外交通运输格局。2000年，全市客运总量为3530万人次，货运总量为751万吨。客运中水运运输几乎为零。货运量中，水运占31.6%。
2．温岭市公路平均运距相对较高，尤其是货物运输平均距离大。
随着改革开放步伐的加快，温岭市的对外开放度在加强，公路运输平均距离也在加大，尤其是公路货物运输距离，其平均距离由1990年以87.67公里增加到245.5公里，是全省平均的5倍。
3．温岭市公路等级偏低，公路网密度小，不能适应车辆快速增长的需要。
温岭的公路网密度和万人拥有的公路公里数均较低。从每百辆车拥有的公路里程数看，温岭市不算最低，但近年来从通车公路里程数增长和车辆拥有的增加看，其将会继续出现大幅下降的可能。
另外，温岭市公路等级偏低，至目前，温岭市境内，可通车的公路除大溪——石粘13.5公里的一级公路外，其余均为二级公路及其以下，且二级公路以上的公路里程仅占公路总里程（含乡道共52条）的26.7%。
4．内河航运衰退，海运有所加强。
从近年来的客货运输方式变化情况可以看出。温岭市以内河航道作用在减弱，而长途低价的海运在加强，尤其是从货运周转量看，海航由1990年的36.1%上升到2000年的65.7%，其平均运距从1990年的518公里增到2000年的835公里，其运输量占总的货物运输量从1990年的6.1%增加到19.3%。
二、规划布局
（一）公路
1、公路站场
（1）客运站布局
市区客站系统：市区是温岭市客、货运输的最大集散中心，规划包括1个长途汽车客运站、5个市域内外客站它们分别为横峰站、横山头站、城北站、温峤（西）站和城南站等，用地为1~3万平方米。
建制镇的客运站场：各建制镇的客运站场用地面积在0.8~1.5万平方米之间，具体位置结合城镇总体规划布局。
（2）货运站场布局
市区货运站系统：规划共有3个货运站场，承担城市内外的货物运输任务。它们分别为城北站场、横山头站场、横峰站场和工业城站场，用地面积为1~3万平方米。
建制镇站场：其它各建制镇货运站场设1~2处，每处用地面积为0.5~1.5万平方米左右，为三级公路站场，具体位置与总体规划结合布局。
2．公路路网
根据温岭市域公路等级和作用，将公路网分四个层次规划：
（1）县（市）际高速公路
这一层次的公路主要为跨县（市）域的公路，市域内主要有甬台温和台州沿海大道高等级公路。
（2）温岭市域主要进出口通道公路，包括“两横两纵”的市区城西大道，S76公路复线、大溪—石粘公路（包括东延部分）和市区—箬横—龙门公路。
（3）市区、重要城镇（人口规模5万以上）之间的公路。
至少有一条一级公路和一条二级公路作支撑（山丘峻岭可适当降低标准），一级公路均在第二层次中规划，二级公路分别为：大溪——楼旗——琛山公路、S76公路、锦屏—长屿（新河）公路、太平—箬横公路、S81公路、G104公路复线、县道新河——箬横公路和箬横——松门公路（4）相邻城镇间以及市区与次要城镇间的联系公路。
这层次主要有：大溪—潘郎—牧屿公路、大溪—潘郎—牧屿—长屿（新河）公路、滨海——箬横——松门公路（即滨海至松门城）、松门——石塘公路、太平——温峤——江厦公路和太平——棋盘——坞根等。
（二）铁路
1．铁路线
规划的甬台温铁路在台州市域的方案有二，其中的东线方案从路桥、泽国、大溪（潘郎）和温岭市区通过，规划在泽国、大溪和温岭市区内，预留铁路线路用地，控制其两侧的农村居民点用地。
2．铁路站场
根据规划期内铁路的货运量情况，规划在潘郎附近，结合火车站场，规划配套的客货站场用地为13万平方米，规划铁路客运站适当分离，与四周城市主要道路相衔接。
（三）水运
1．内河港
内河港的建设与城市（镇）总体规划相协调，内河港靠近城市（镇）货源点和航道节点，同时减少对城市的影响。根据省政府批准的内河航道定级，寺金线按6级航道保护；栅温线、温松线、温大线、温西线、五潘线、泽新线、神下线、平溪浦、麻牧线、温永线按7级航道保护；永松线、海松线按8级航道保护；石新线等其余航道按9级航道保护。
2．沿海主要码头
建设横门新港，由于松门老港区淤积，规划在松门横门山岛与九洞门山岛间，建设横门千吨级沿海港口，总投资约1亿元。市区至港口由市域东西线公路连接。
预留东门头港区，为改进温岭西南地区的投资环境，规划预留东门头港区，使之与横门港东西呼应，最大限度发挥水运优势。在陆域根据用地条件，留出足够的堆场和仓储用地。
（四）航空
规划利用台州市的航空客站，在温岭市域范围内利用沿海一级公路及与之相连的石大一级公路和市区与松门公路等，道路与航空港取得便捷的交通联系。
第六节 社会服务设施
一、教育事业
2010年，建立与经济建设和社会发展相适应的教育体系，初步实现教育现代化；2020年，全面实现教育现代化，形成与现代化中等城市相配套的高质量、高效率的教育体系，城乡教育协调发展，成为温岭市社会经济快速增长的坚强后盾。
二、卫生事业
以发展农村卫生，预防保健和中医药为重点，提高卫生资源综合利用率和卫生服务整体效益。2010年建立起与现代化中等城市相配套的具有综合功能的三级医疗卫生保健网和医、教、研、防中心，实现人人享有卫生保健。2020年，在此基础上，适应社会经济发展，进一步全面提高医疗卫生单位的整体功能，提高卫生资源共享度，综合利用率，并成为台州南部地区的医疗卫生服务中心。
温岭市城乡医疗卫生设置规划 表4-8
类别 机构数 设施名称（地点及床位数）
市级 综合性医院 9 市医疗中心（占地150亩，市区）
市一院（市区，500张）
市二院（新河镇，350张）
市三院（泽国镇，350张）
市四院（松门镇，300张）
箬横医院（箬横镇，200张）
大溪医院（大溪镇，200张）
新建医院（市区，200张）
新建医院（市区，250张）
市级中医院1市中医院（市区，250张）
妇幼保健院1市妇幼保健院（市区，150张）
专科医院6精神病康复医院（市区，——）
骨伤科医院（民营，城北，——）
传染病医院（温峤镇，——）
口腔医院（城北街道）
肿瘤医院（新河镇，——）
疗养院（城东街道）
乡镇卫生院 33 各乡镇
三、文化事业
本着立足基层，依托城镇，发展农村，重点建设的原则，实施“星月工程”，加大投资，增添各类文化设施，城乡全面推进，建立起与社会经济，城乡发展协调，同步文化事业，努力实现国办文化为主，布局合理，网络健全，市场繁荣的文化新格局，满足多层次人民对精神文化生活的需求。
四、体育事业
力争在规划期内，在温岭建成群众体育普及，竞技体育人才梯队合理，场地设施比较完善，多种所有制并存的体育产业体系。
1．群众体育。大力推行《全民健身计划纲要》，2010年经常参加体育锻炼人口达到总人口的35%以上，二分之一城镇达到全国体育先进镇。2020年上述两项指标分别达到45%和三分之二左右。
2．竞技体育。狠抓田径、游泳、拳击、武术、乒乓、赛艇等重点项目，培养尖子运动员，提高运动成绩，力争在省、台州市运动会上金牌和总分排名不断前移。
3．体育设施。加快体育设施建设步伐，搞好市区体育中心建设，充实乡镇和农村体育场所。
4．体育产业和队伍。基本形成与社会主义市场经济相适应的体育市场和多种所有制并存的社会产业体系，建立一支与体育事业发展相适应的科研人员、教练员、裁判员队伍。
五、科技事业
至2010年，力争在全国县（市）综合科技实力百强排序中跻身前40名。至2020年，把温岭建设成浙南地区重要的科技教育信息集散地，形成技术、市场有机结合的基地。
六、贸易市场
发挥城市交通、消费和集聚功能优势，因地制宜，近期在市区东北部营造大规模的专业市场，中、远期在西环路西侧建设集物流于一体的专业市场群。
第七节 市域基础设施
一、给水工程
（一）供水现状及存在问题
1．现状
温岭市至2000年底，全市饮用自来水人数90.25万，占全市农村总人口的89.63%，全市共建有自来水厂79座，其中镇乡级水厂21座，村级水厂58座。主要几个镇供水现状如下：
泽国镇现有一座水厂，设计规模4万吨/日，水源取自长潭水库，现状已建成一期2万吨/日的规模。水厂工艺流程为源水→虹吸滤池→清水池。泽国水厂现状供水人口约为17万人，最大日供水量为1.5万吨/日。
大溪镇现有水厂位于镇北大洋城工业区，设计供水能力1.5万吨/日，水源取自太湖水库，供水普及率约86.5%。
松门镇属缺水区，现状居民生产生活用水大部分取自地下水井水，松门镇区有水厂一座，供水规模6000吨/日，实际使用2500~3000吨/日，水厂取水口位于乌沙南塘，取深层地下水，由于地下水禁采，松门镇缺乏供水水源。
其他各镇大多以地下水和小水库水为源，由于深层地下水禁采，东部以地下水为水源的城镇，供水矛盾较为突出。
2．存在问题
温岭市各镇现状存在的供水问题主要有：
（1）水资源严重缺乏，部分地区仍无法用上优质自来水，同时由于地下水的开采，造成地面沉降。
（2）由于各镇管道布设时间较久，很多管道较为陈旧，管网漏水率较为严重。
（二）规划原则和目标
1．保护和合理利用水资源，开源和节流并举，建成可靠的取水水源和完善的供水系统。
2．根据区域水资源条件和城镇空间布局，合理选择水源，确定供水分区和水厂位置。
3．完善供水设施，至2020年城镇全部实现自来水供应，城镇自来水普及率达到100%。
4．统一规划，分步实施，即要考虑近期建设的可行性，又要考虑远期供水系统的合理性，尽可能使规划具有较大的弹性。
（三）供水分区
1．温岭市区、泽国镇、城南镇及东部的松门镇、新河镇、石塘镇、滨海镇除市区及箬横镇有一些水库可利用外，尚需从长潭水库朱溪引水，才能满足城镇用水需求，这一片区域联合建区域性水厂，统一供水。
2．山市、潘郎离大溪较近，规划取太湖水库水在大溪建水厂，统一供水。
3．坞根镇、石桥头镇均较为分散，规划分别就近取水库水，自建水厂供水。
（四）供水规模预测
各镇用水量根据各镇的规划人口，同时考虑各镇的功能性质确定，温岭市现状大多为节水型工业，考虑到长距离境外引水，较高的供水成本，较高的水价，会进一步提高人们的节水意识，因此城镇用水量的预测按节水型城镇考虑，详见表，由此表计算可知，长潭引水区2005年需水量为13.4万吨/日，2020年需水量为47万吨/日，温岭全市城镇用水量2005年为14.4万吨/日，2020年为53.1万吨/日。
温岭市各镇用水量预测表 表4-9
城镇名称2005年2020年
人口（万人）用水量
（万m3/d） 人口（万人） 用水量
（万m3/d）
长
潭
引
水
区 温岭市区 22 9 45 28
泽国101.516~187.2
松门5.50.856~83.0
新河4.00.66~83.0
箬横40.66~83.0
滨海20.331.05
石塘50.541.4
城南0.850.0810.35
小计13.4347.00
分
散
供
水
区 大溪 6 0.8 9~11 5
石桥头10.120.7
坞根0.40.041.00.35
小计0.946.05
合计 14.37 53.05
（五）水厂及供水管网
由于长距离境外引水，投资大，引水量也有限，因此温岭市供水水源宜内部挖潜，建设蓄水工程和外部引水相结合，根据温岭市的水源特点及各镇的用水情况，规划在市域范围内建设8座镇级以上水厂，具体规划见下表：
市域水厂规划表 表4-10
分片 厂名 供水规模（万吨/日） 水源 供水范围
2005年2020年
市区及东部城镇 山下金二水厂 5 10 湖漫水库、白溪水库 市区、泽国、松门、新河、石塘、滨海、箬横、城南
温岭横峰配水泵站8.524长潭水库引水
牧屿配水泵站16长潭水库引水
温峤水厂/4桐山水库、梅溪水库
泽国水厂22长潭引水
箬横水厂/2花芯水库、白龙潭水库
大溪片 大溪水厂 1 5 太湖水库 大溪、潘郎、山市
其他城镇 石桥头水厂 0.35 0.7 西洋村、坑潘水库 石桥头镇
坞根水厂0.20.4马步溪水库坞根镇
由于大溪片离市区及泽国均比较近，市区、泽国、大溪及东部城镇供水管网联网，以增加供水的安全可靠性。
二、排水工程
（一）现状及存在问题
1．现状
温岭市区老城区为雨污合流制，从1983年以后建设的道路下均建有雨污分流管，排水系统较为完善，目前已建成污水提升泵站2座，污水管道28.5km，雨污合流管18.5km，同时观岙污水处理厂也在建设之中，一期3.5万吨/日已将建成。
除市区外，各镇排水管均为雨污合流管，排污管道不成系统，雨污合流水未经处理就近排入水体。
2．存在问题
（1）污水处理设施建设滞后，市区污水经污水管道收集后，仍未经处理排入水体，其他各镇污水合流排放，严重地污染了市区及各城镇附近的河流。
（2）老城区排水管堵塞、淤积严重，大暴雨时排水不畅，引起地面积水。
（二）规划原则
1．考虑到温岭市域排水现状，合理确定城市排水体制，污水排除系统及污水处理厂的位置。
2．加强市域工业废水及城镇生活污水的治理，最大限度地减轻污水对受纳水体的污染，以改善市域水环境。
3．近、远期相结合，既要考虑远期总体布局的合理性，又要考虑近期建设的可行性，实行统一规划，分步实施，使规划具有较大的弹性。
（三）规划排水体制
一到二级城镇，规划新区采用雨污分流制，老区近期以截流式合流制过渡，远期结合旧城改造，逐步改成分流制。四级城镇规模较小，亦可采用不完全分流制，只铺一套污水管道，雨水分散自流排放。
（四）污水排放系统
大溪、温岭市区及泽国距离较近，污水处理可统一考虑，中东部城镇可相邻城镇联合建污水处理厂，南部分散小镇，污水自行处理，具体论述如下：
1．市区、泽国、大溪分三片设三座污水处理厂，温岭市观岙污水厂处理市区凰山组团、城西组团、城东组团、太平组团及城南镇的污水，污水经处理后排海；温岭市区城北组团及大溪的山市片污水，与泽国镇污水一起，由泽国污水处理厂二级处理后，排金清港；大溪、潘郎片污水与温岭市区工业城组团、温峤组团及横峰组团污水，进入温峤污水处理厂处理，污水经二级处理以上处理后排内河。
2．新河、箬横、滨海污水合并，在滨海建污水处理厂，污水经二级处理后排入内河。
3．石塘、松门及南部各镇分别单独建污水处理厂。
（五）污水量预测
污水量根据给水量进行测算，污水处理规模以平均日污水量计，详见表。
温岭市2020年各镇污水量预测表
表4-11 单位：万吨/日
城镇名称 最大日给水量 最大日污水量 平均日污水量 污水处理规模
中心城区 城东组团
城西组团
太平组团
凰山组团 14.1 11.4 9.5 10.5
横峰组团
工业城组团
温峤组团 11.5 9.3 7.8 8.0
城北组团2.41.91.61.6
泽国镇 7.2 5.2 4.3 4.5
城南镇 0.35 0.25 0.2 0.2
大溪镇 5.0 3.6 3.0 3.0
小计 40.55 31.65 26.4 27.8
新河镇 3 2.16 1.7 1.7
箬横镇 3 2.16 1.7 1.7
滨海镇 1.05 0.76 0.58 0.6
小计 7.05 5.08 3.98 4
松门镇 3 2.16 1.7 1.8
石塘镇 1.4 1.00 0.78 0.8
石桥头镇 0.7 0.5 0.39 0.4
坞根镇 0.35 0.25 0.2 0.2
小计 5.45 3.91 3.1 3.4
（六）污水处理厂规划
规划在中心城市，泽国、大溪联合建三座污水处理厂，滨海、新河、箬横联合建一座污水处理厂，松门、石塘、石桥头镇各建一座污水处理厂，坞根镇污水量较小，可以镇为单位建沼气净化池处理，市域污水处理厂规划见下表。
温岭市污水处理厂规划表 表4-12
厂名 厂址 处理规模（万吨/日） 处理范围
2005年2020年
温岭观岙污水厂 观岙 3.5 10.5 市区城西、太平、城东组团、城南镇
温峤污水厂 温峤 2 11 市区横峰、工业城、温峤组团、大溪
泽国污水厂 泽国南部 2 6 泽国、市区的城北组团
滨海污水厂 滨海镇 1 4 新河、箬横、滨海
松门污水厂 松门镇 / 1.8 松门镇
石塘污水厂 石塘镇 / 0.8 石塘镇
石桥头镇 石桥头 / 0.4 石桥头镇
三、供电工程
1．电力需求预测
总结分析温岭自1990年以来十年的电网运行实绩。对照同期温岭市社会经济发展和城市建设的现状以及城镇体系规划对未来市域内城市发展的规模安排，规划以高、低方案拟定市域电网在规划期的电力需求及部分均量指标。
规划期温岭市电网电力需求表 表4-13
数据 项目
年度 方案
年用电量
(亿kW•h) 人均
用电量
(kW•h/人) 最大电力负荷
(万kW) 人均负荷(W/人)
2005 高方案 21.21 1630 38.20 295
低方案19.36149035.80275
2010 高方案 34.15 2440 62.93 450
低方案29.80213056.36405
2020 高方案 57.41 3595 118.23 740
低方案53.373335105.80660
2．市域电网供电电源
温岭市电网规划期主要电力能源仍将以省电网馈入为主。近期主供电源为220kV泽国变，侍220kV楼山变建成后增加该变为主供电源。中、远期在500kV台南变建成后调整该变为主供电源。
3．市域电网电压等级
拟定温岭市电网的电压等级为：500kV超高压电源电压--220kV高压送电电压--110kV高压配电电压--35kV高压配电电压--10kV中压配电电压--380V/220V低压配电电压
4．500kV超高压电网
浙江省电力公司电网近期的建设安排，省属500kV超高压电网在温岭的三官堂将落点建500kV台南变（暂名）。就近为温岭市电网提供超高压电源点。
5．220kV高压电网
根据省电力公司近期建设计划在温岭市域中部的观音山下建220kV楼山变（待投运后正式命名），该变建成后将成为温岭市电网新的高压电源。规划温岭市电网发展中、远期再安排在市域西部建220kV温峤变（暂名），为市域中西部及北部电网提供高压电源。考虑到城镇体系规划在温岭市东部有箬横、松门、新河、石塘等小城市，该区域也是社会经济发展较活跃，电力需求增长较快的负荷区，规划拟在中、远 期安排220kV东海输变电工程建设，落点建220kV东海变（暂名）和220kV新河输变电工程建设，落点建220V新河变 （暂名）。另外在规划温岭城市南部相邻区域预留220kV变电所建设用地，保障全市用电需求。
6．线路走廊
规划220kV等级以上的高压线路仍以架空方式布置。规划新增的220kV架空线路原则上在规划城市建设用地之外架空敷设，220kV线路线路走廊以30~40米控制，具体实施宜根据实际架设条件需要设计确定。架空高压线路走廊一般宜结合城市带状绿地布置。
四、电信工程
1．固定电信网发展目标
固定电信网作为我国目前主要的电信信息业务运营网，根据城镇体系规划安排的市域城镇发展规模，结合我国固定电信业务发展的趋势和温岭市固定电信网目前的现状水平，拟定本轮城镇体系规划期内全市固定电话网发展目标：
温岭市固定电话通信信息网发展目标 表4-14
数据 项目
年度
固定电话主线普及率
（线/百人） 固定用户数
（万户） 固定电话交换机容量
（万门） 信息用户
终端
（万个）
2005 35 45.50 70 2.20
2010 45 63.00 100 6.50
2020 55 88.00 130 25.00
注：以上数据含非中国电信的其他公用固定电信业务运营部门固定电话的数据。
2．无线移动电话发展目标
无线移动通信是现代电信高科技发展的重要成果，一进入电信市场就获得用户的广泛认同，无线移动通信用户多年来一直保持呈几何级数的增长。规划拟定温岭市无线移动电话发展目标如下：
温岭市移动通信信息网发展目标 表4-15
数据 项目
年度
移动电话
普及率
（部/百人） 移动用户数
（万户） 无线互联网
信息用户
（万户）
2005 40 52.00 0.80
2010 50 70.00 2.50
2020 60 96.00 10.00
注：以上数据含中国移动、联通及其他所有公用移动通讯系统。
3．电信局所规划
规划按未来市域城市发展布局和大容量、少局所、广覆盖、近接入的建设要求，拟逐步调整和发展市域的电信交换设施布局。最终形成六个电信交换区，分别为太平、大溪、泽国、新河、箬横、松门，均按台州本地网C3端局设置电信业务交换局。各局规模容量可根据实际服务的用户规模确定并及时调整。
规划联通公司可根据自身业务发展的需要和按少局所，大容量，广覆盖的原则，经专项产业规划研究后确定是否设置新的固定电话交换局。
有线电视专用网在完成计算机互联网宽带数字业务网改造后，根据WTO组织各成员国必须开放电信市场的基本要求。可以在国家信息产业部相关政策的指导下，在办理必要的市场准入许可后，在有线电视专用网开展固定电信业务。
市域中国移动通信和中国联通移动通信系统、话务交换目前均由设于台州的交换服务的中心负责交换业务，规划原则上仍以现行方式不变。PAS个人通信接入系统仍按目前中国电信温岭电信公司运营方式。
4．线网规划
近中期应根据国内电信传输网的主干线路应逐步升级10Gb/s（DWDM）密集波分复用系统。分支干线也应逐步升级到2.5Gb/s传输速率。远期可根据电信信息传输科技的发展实施“无光纤”光通信网络及其他通信信息高科技研究成果。
规划市固定电信行业以放射环网的拓朴结构，按市域各交换区用户分布结构，调整区域内光纤配线主干网络。近期在城区以光纤到小区、到中心村，实施用户配线网干线改造，并逐步采用Cat5类绞线改造用户配线线路，为电信网实现信息宽带数字业务传输在物理路由上作可靠的保障。
5．电信计算机互联网
固定电信网规划在市域主要城市的新建城区以FTTX+LAN组建电信计算机互联网，近期在尚待改造的其他区域和用户量较少的区域可以采用XDSL系统提供宽带互联网接入业务。
6．无线移动通信
近期在继续完善GSM900网络和CDMA网络，以及无线分组GPRS网络的基础上，并积极推进Blue tooth技术在无线移动通信系统中的应用，中远期应根据国际通信高科技技术的发展，适时向第三代移动通信业务平稳过渡。
7．电信增值业务
所有公用电信网都要开通综合数字业务传输，计算机远端工作站与局域网互连，可视图文和可视电话、电子商务贸易等先进电信服务业务，为有业务需要的用户提供VPN虚拟专用网服务，加快电信网现代化技术的应用。
8．邮政服务设施
规划应充分利用现有的邮递网络，配合电子商务，电子银行等现代化信息业务开办与之配套的物流配送业务。城市邮政服务网点建设一般以服务半径500m左右设置。农村可根据居住人口分布及邮政业务规模按中心村一级考虑邮政代办服务点。
五、广播电视工程
1．发展目标
按我国目前广播电视事业发展的趋势和温岭市广播电视发展的现状水平，同时结合温岭市城镇体系规划对市域城镇建设发展的规模安排。规划拟定市域有线电视网发展目标：
温岭市有线电视信息网发展目标 表4-16
数据 项目
年度 有线电视入户率（%） 有线电视用户终端（万户） 有线电视网信息用户终端（万户）
2005 90 36.60 2.00
2010 97 43.80 6.50
2020 99 25.80 25.00
2．广播节目
规划温岭市中央和省级中波广播信号覆盖服务仍由省广播系统解决。自办温岭调频广播电台规划近期拟逐步增加广播节目的播出时间和各类自办广播栏目的节目时间，中远期要实现广播节目信号处理和传输数字化。同时安排部分中央、省、市等无线广播节目进入有线电视网同网播出。
3．电视节目
中央、省、台州市所属无线开路电视转播系统及温岭市无线开路电视规划除可对现有台播出设施技改提高外，原则上宜保留现有设置不再增加，有线电视规划近期在已播出35套有线频道的基础上，逐步增加有线电视网中的电视节目。中远期根据电视技术的发展实现电视节目制作和播出数字化。
4．有线电视网络中心规划
近期安排建市广电中心同时实施有线电线线网改造，设置市域广电信息网络的计算机互联网平台，中远期在国家，电信市场开放阶段，在国家信息产业部通信准入许可后，考虑设置固定电信交换系统，参与固定电话市场竞争。
5．有线电视用户配线网
规划近期可采用以光纤到小区和光纤到楼为基础的HFC光纤同轴电缆混合网和Cable Modem系统改造有线电视网，实现有线电视网上数据高速传输。远期为适应固定电话发展和提高网络信息传输的容量及传输质量，可在用户配线侧增加LAN和Cat7类线或Cat5类线改造。
6．有线电视信息网络增值业务
在近期实施HFC混合网和Cable Modem系统改造的同时，应在国家信息产业部和省通信管理局批准颁发《宽带用户驻地网电信业务经营许可证》的前提下，利用有线电视网络开通计算机网络互联网平台，形成市域广电计算机信息网络中心枢纽。远期在获准进入固定电信业务后可增加可视电话等电信服务业务。
六、燃气工程
（一）规划目标
规划期市域城镇居民燃气气化率为100%（全气化）；根据浙江省城市天然气利用规划，温岭市在规划中期引进天然气，规划近期（至2005年）管道燃气气化率30%（2万户，3.5人/户），规划中期（至2010年）管道燃气气化率70%（6万户），规划远期管道燃气气化率95%（12.2万户）；农村居民点燃气气化率：近期为90%，中期为95%，远期为100%；规划期末基本实现市域城镇公共建筑及部分工业企业的气化。
（二）气源
规划近期燃气气源为液化石油气；根据2000年11月编制的《浙江省城市天然气利用规划》（2000~2020年）和2001年6月编制的《温岭城市天然气利用规划》，规划近期末中期初开始引进天然气，因此中期市区及市域主要城镇燃气主气源将由液化石油气过渡为天然气，液化石油气作为城市应急气源，市域一般城镇及农村燃气气源采用液化石油气。
（三）用气发展
根据《城镇燃气设计规范》（GB50028-93）（1998年版），同类城市居民生活耗热定额规划指标，城区居民生活耗热定额现状指标以及人民生活水平逐步提高等因素，本次规划确定市域城乡居民生活耗热定额规划指标如下表所示：
表4-17
耗热定额
规划期限 市区居民
(MJ/人•a) 主要镇区居民(MJ/人•a) 其它镇区居民(MJ/人•a) 农村居民
(MJ/人•a)
近期（至2005年） 2720 2300 2090 1250
中期（至2010年） 2930 2510 2300 1460
远期（至2020年） 3140 2720 2510 1880
参照《煤气规划设计手册》及根据市区的实际情况，规划确定：市区居民用气量、公共建筑用气量、工业用气量之比近期为1:0.2:0.1，中远期为1:0.4:0.2；市域一般城镇镇区居民用气量、公共建筑用气量、工业用气量之比近期为1:0.2:0.1，中远期为1:0.3:0.2；市域农村仅考虑居民用气量。经测算，各类用户需燃气量如下表所示。
液化石油气用量表（T/a） 表4-18
居民公共建筑工业合计
近期（至2005年） 4200 6300 3150 51450
中期（至2010年） 3200 3500 2300 37800
远期（至2020年） 3900 5000 3300 47300
注：液化石油气低热值按45.04MJ/Nm3计。
天然气用量表（万Nm3/a） 表4-19
居民公共建筑工业合计
近期（至2005年） / / / /
中期（至2010年） 3900 1560 780 6240
远期（至2020年） 5800 2320 1160 9280
注：天然气低热值按38.01MJ/kg计。
（四）气源厂站
近期对市域现有的液化石油气储配站进行改扩建，建议新建一座总储存容量600m3的液化石油气储配站。同时，应视天然气引进进度等具体情况在市区和主要城镇兴建液化石油气气化站，并迁址城西，近期扩建现有液化石油气气化液规模至2万，中远期改造该气化站为混气站，作为天然气的应急气源。中期在大溪建设一座天然气分输站和天然气门站，作为天然气供应的气源。分别在市区及大溪、泽国各建一座高中压调压站。
（五）输配系统
规划建议市区、市域近期液化石油气管道输配系统均采用中压一级系统。中远期天然气输配系统建议采用高中压两级系统，为保证供气的可靠性和经济性，中压输配管道采用环状与树枝状相结合的布置方式。
第七节 市域风景旅游
一、旅游资源评价
1．种类丰富、多姿多彩
（1）自然山水秀丽多姿
山岳景观优美。不同火山岩的岩性差异风化及柱状节理的发育，造就了山岳陡崖及千姿百态的奇峰怪石，且各山在“雄、奇、险、秀、幽、奥、旷”的美学特征上各具特色。
海滨景观独特。温岭有75公里的岛屿岸线。阳光、沙滩、大海、渔港、石屋、岛礁，构成了温岭海滨美丽的风景长卷。
水体景观丰富。除了大海外，温岭市域内湖、瀑、塘等其它水景也十分丰富。如仰太湖、龙潭和百丈岩瀑布等。
森林植被茂密。江厦森林公园是温岭市目前保存最好的一片森林，其内有16株几百年生的国家珍贵保护种植物鹅耳枥，以及红豆树、南岭黄檀以及香樟、枫香、柏木等古树名木25种1300多株。
田园风光清新。迤逦的雁荡余脉，富饶的温黄平原，碧水清流，村落井然，阡陌交通，鸡犬相闻，一幅广阔无垠怡淡秀丽的田园风光。
（2）历史文化悠久而丰富
丰富的遗迹。主要有古遗址、古桥、古塔、古民居、古文物等等，其中有许多具有很高的历史文化价值。
神奇的硐天。长屿硐天位于长屿镇境内，有28个洞群，1314个洞窟，洞穴总面积近30万平方米，全是1500多年来开采石板石料，一斧一凿凿成的，这些洞群一般高40余米、宽30米至50米不等，形态各异。
兴盛的宗教。温岭的宗教有三大特点，即宗教历史的悠久性、宗教地位的重要性和宗教文化的多元性。
众多的名士。方山西北侧不远的盘山岭、大唐岭一带，为古驿道，始通于唐、宋时期，为联系台、温二州的交通要道。如此特殊的地理位置，使之多有名人胜迹。如方山的“右军洗墨池”等。
独特的民俗。每逢重大喜庆与正月半，箬山人经常表演民间舞蹈大奏鼓来进行庆祝。箬山的大奏鼓在浙江省是独具特色的，系明代福建惠安渔民迁居箬山时传入。由男性7~9人扮演女角，身穿类似戏曲媒婆服饰，手持扁鼓、木鱼、赤足上场，连敲连舞，伴以锣鼓、唢呐、热烈粗犷、幽默诙谐。
（3）现代工程
温岭境内有多处可以说在全国都是独特而且十分重要的现代工程。如“千年曙光碑”、江厦潮汐电站、象湖漫水库、花芯水库等。
2．组合良好、品位较高
首先，从景观的地域组合看，市域内东中西三区，处处有景。资源分布十分广泛。
其次，从景观的类型组合看，既有海滨风光又有内陆山岳、硐天、湖泊风光，同时在各个景区内部，山水相依，自然景观与人文景观紧密地结合融为一体。
3．各具特色，个性鲜明
从宏观方面看，以长屿硐天为代表的“洞”、石箬渔村、松门滨海景区为代表的“海”、以方山——南嵩岩为代表的“山”各具特色，自成一体，形成了温岭市独特的“洞”、“海”、“山”特色，它们是温岭旅游的特色所在，也是今后温岭旅游业得以兴旺发达的根本所在。
二、总体布局结构
温岭旅游的总体格局将是由18个旅游景区构成东、中、西三个特色各异的三大旅游区，并以中部硐天文化旅游区为龙头，西部山岳风光旅游区、东部滨海风情旅游区为两翼，G104、81和76省道等“四纵两横”为旅游主干线相串联，并形成以洞、海、山为主题的滨海旅游区。
三、旅游分区
（一）中部硐天文化旅游区
景区构成：长屿硐天旅游景区、五龙山旅游景区、红岩背旅游景区、太平双溪旅游景区、寒坑龙潭旅游景区、锦屏公园旅游景区、新河旅游景区、岙环生态农业旅游景区。
资源特色：硐天文化奇特，自然山水秀丽，历史遗迹丰富，生态农业新颖。
形象定位：硐天文化、山水娱乐之旅。
四个主题：硐天文化观光、自然山水休闲、农业园区度假、城郊公园娱乐。
（二）西部山岳风光旅游区
景区构成：方山——南嵩岩旅游景区、太湖山旅游景区、紫莲山旅游景区、流庆寺旅游景区、楼旗尖旅游景区、小明因旅游景区、球岩旅游景区。
资源特色：山岳风光雄伟，宗教文化浓厚，自然山水秀丽，水利工程奇特。
形象定位：神山奇水、宗教圣地之旅。
四个主题：山岳奇景揽胜、宗教名山朝圣、绿色森林健身、水利工程考察。
（三）东部滨海风情旅游区
景区构成：石箬渔村旅游景区、松门滨海旅游景区、东浦新塘生态农业旅游景区。
资源特色：渔乡风情独特，海滨沙滩稀有，海岛风光绚丽，海洋产品丰富。
形象定位：千年曙光、滨海风情之旅。
四个主题：千年曙光沐浴、渔村文化体验、沙滩海岛休闲、海鲜产品品尝。
第八节 市域生态环境
一、环境质量现状及其评价
（一）空气环境质量
温岭市大气中最主要的污染物是降尘和TSP，按污染负荷大小排列的顺序依次为：降尘、TSP、NOx、SO2，总体上符合国家二级标准和省控标准。
（二）酸雨
2000年温岭市降水量为1874.0mm，据采集样品分析，pH值范围为3.58~7.41，平均值为4.52，酸雨率为80.4%，以降雨量计，酸雨量占总降水量的85.8%，温岭市酸雨污染比较严重，属于重酸雨区。
（三）地面水环境质量
温岭市地表水污染属于有机型污染，主要污染物为石油类、氨氮、溶解氧，生化需氧量及高锰酸盐指数偏高。水库总氮总磷污染导致普遍的水库富营养化，在作为水源地的两座水库中氨氮是首要污染物，河段水源地的水质严重超标。
据2000年对几个断面的监测结果，II类水质断面1个，IV类水质断面2个，V类水质断面5个，劣V类水质断面4个。按河段长度的评价结果见下表。
2000年温岭市按河段长度的评价结果 表4-20
评价河段总长河段水质类别能满足功能的河段不满足功能的河段
IIIIIIVV劣V
长度
（km） 158.25 10.50 0 26.50 65.35 55.90 26.15 132.10
百分比
（%） 100 6.64 0 16.75 41.30 35.32 16.52 83.48
从上表可以看出，温岭市河道总体污染严重。监测结果表明：主要超标项目为DO、CODmn、BOD5和石油类。
温岭市主要饮用水源地有三处，其中湖漫水库水质为II类，主要超标项目为氨氮；太湖水库水质为IV类，主要超标项目为氨氮；松甘河水质为V类，有多个项目超标。
（四）固体废弃物
温岭市固体废弃物主要分为两类，即工业固废和生活垃圾。
“九五”期间工业固体废弃物产生总量为8.87万吨，其中主要是炉渣、粉煤灰、海产品加工废渣等。有毒有害废物产生量约332吨，仅占总量的0.3%。温岭市固体废弃物综合利用率较高，达到97%以上。工业垃圾由于综合利用率高，实际排放量不大，目前历年积存量为零。但近来制鞋业产生的固废（每天60多吨）和可用作原料的进口废话物（国家进口目录第七类，每年约20万吨，其成份中钢占80%，铜铝占15%，不可利用部分占5%），拆解产生的垃圾处置不当，同时工业废渣小规模堆放产生了不良影响。
中心城市生活垃圾产生量约1.8万吨，人均每年200公斤。城市生活垃圾有统一收运、处理系统，已建成标准的填埋场。各乡镇及农村的生活垃圾正在编制处理规划。
（五）噪声污染
城市噪声污染源主要为交通噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声。近年来在温岭城区加强了对噪声污染的监督控制，通过路面改造、交通分流、鸣笛管制、施工作业管理等措施，城市噪声逐年改造，但仍不容乐观。据统计，2000年温岭市城区区域环境噪声平均值为62.6dB，较八五期间浙江省城市环境噪声平均值（59.1dB）明显偏高。各功能区环境噪声定点监测数据显示1类区和4类区均超标，夜间超标尤其严重，区域噪声达标率仅为23.5%。2000年温岭城区道路交通噪声平均等效声级为74.1dB，超标路段长度占路段总长的91.44%。
（六）生态环境
温岭市地理位置优越，气候温暖湿润，水域面积比例大，地形多样化，有利于生物群落的生长发育和演替。土地利用以农田为主。西部和西南部的低山、林地为陆生动植物提供了良好的繁育条件；中东部以丘陵平原为主，植被为季节性农作物；东部有大面积的海域、很长的海岸线和众多海岛，为海陆生态系统的物质、能源交流和生物的栖息繁殖提供了广阔的场所；大型水库（湖漫水库、桐岭水库、花芯水库、太湖水库）分布在植被较好的山地丘陵之间，对温岭市尤其重要。总体来说，温岭生态环境质量较好。但还存在着如下几方面的问题：
1．人地矛盾突出。由于人类开发历史悠久、强度大，已改变了原始的自然条件。人多地少，人口的增加使人均土地面积进一步减少。
2．淡水资源短缺，水环境污染严重。温岭市人均水资源仅相当于全国平均水平的2/5和浙江省平均水平的1/3。地表水污染严重，可利用的价值很低，城乡居民饮用水十分紧张，缺水率在20%左右，缺水是温岭社会经济发展的关键制约因素。
3．温岭近海水域污染严重，直接威胁渔业可持续发展。
4．农药、化肥使用量大，农业资源污染严重。由于农村经济的发展和农民收入增加，温岭化肥农药施用量逐年加大。
5．土地退化速度较快。从1995~2000年，温岭市城镇建设用地明显增加，人工环境面积愈来愈大；由于自然条件和人类活动的干扰，山地丘陵地带存在土壤侵蚀现象。土壤强度侵蚀主要发生在西南部的部分山地，中度侵蚀主要发生在西部山地及东部沿海平原地带。
6．温岭境内有黄檀、银杏等珍稀树种，国家二类保护动物穿山甲、小灵猫、麂以及省重点保护动物毛冠鹿等，近年来，由于生态环境的破坏及栖息地的改变，部分物种绝迹或数量锐减。
二、生态功能区划和分区控制
（一）生态功能区划
根据温岭市现存的各种生态系统类型的功能特点、景观组合及土地利用组合规律，把温岭市生态功能区划分为3大类，9中类，19小类，见下表。
温岭市一级生态功能区划分 表4-21
分区 I II III
分区名称 人类生产生活区 资源开发区 生态保育区
生态功能 信息、生产、生活功能 生产兼生态服务功能 生态服务兼生产功能
范围 建成区、工、商、贸易聚集区 农业区、林业区、矿业区、渔业区、风景旅游区 水源地、水源涵养林地、森林公园、海岸带
行政区界 建成区、箬横、大溪、泽国、新河、松门镇区 除I、III区外的陆地及海域 花芯水库、湖漫水库、桐柃水库、太湖水库、江厦乡及乐清湾、隘顽湾、大港湾等海岸带区
面积
(km2) 71.89 542．12 311．81
（二）生态功能分区控制
主要从每区的规划目标进行阐述，具体内容详见表。
人类生产生活区分区规划表 表4-22
小区
名称 温岭市建成区 箬横汽配园区 大溪、泽国、山市泵业园区 横峰、牧屿、石粘鞋业园区 新河帽业园区
行政
范围 建成区 箬横镇区 原大溪、泽国、山市三镇区 原横峰、牧屿、石粘三镇辖区 新河镇区
规划
目标 1．温岭市政治、经济、科技中心。
2．环境优美、生态系统良性循环的生态城市。 1．温岭市东部经济中心和“海上新温岭”开发基地。
2．重点发展生态汽配业。
3．建成经济与环境协调发展的生态工业园区。 1．温岭市城镇中心。
2．对外交通枢纽和工业商贸中心。
3．重点发展泵业。
4．建成经济与环境团体调发展的生态工业园区。 1．重点发展生态鞋业。
2．建成经济与环境协调发展的生态工业园区。 1．重点发展生态帽业。
2．建成经济与环境协调发展的生态工业园区。
资源开发区分区规划表表4-23
小区
名称 农业种植区 盐田区 龙门水产养殖区 方山——南嵩岩
省级风景名胜区 流庆寺旅游区
行政
范围 在资源开发区内，除石塘、松门、箬山、潘郎镇以外的陆地区域 石塘、松门镇 石塘、松门两镇辖区 潘郎镇 潘郎镇
规划
目标 以市场为导向，以出口创汇为目标，走贸、工、农一体化，产、加、销一条龙的创汇农业发展之路，使温岭的农业成为“占地面积少、科技含量高、纯利润高”的生态农业、都市农业和窗口农业。 温岭生态盐业基地。 温岭市海洋生产基地、海上交通门户及滨海旅游基地。 发展生态旅游，开展游憩观光、科学教育、宗教活动，使其成为有生态旅游示范意义的省级风景名胜区。 发展生态旅游，形成以宗教、观光为主的旅游景区。
生态保育区分区规划表 表4-24
小区
名称 湖漫水库、花芯水库、桐柃水库、江厦森林公园、长屿硐天生态保育区 太湖水库保育区
行政
范围 长屿镇、箬横镇西部、石桥头镇西部、大闾镇、岙环镇西北、横山乡、坞根乡、江厦乡、温峤镇等 太湖乡、大溪镇西北部
规划
目标 1．通过开源节流等综合措施，合理利用水资源，水源基本满足城市的用水需要，水质得到改善，各项指标害到国家生态示范区标准，保护温岭水资源的生态平衡。
2．保护江厦森林公园内较高的生态多样性，使本区的水源涵养林发挥真正的作用，形成集观赏、娱乐、宗教信仰为一体的、具有城市绿地功能的城郊型森林公园。 在保护水源地的基础上，逐步开发太湖水库、盘山古道等景点，利用仰天湖幽静的自然环境和优美的自然风光建设度假区，开展中老年高山疗养。
第九节 区域防灾
一、自然灾害现状
温岭市地处浙中南沿海，属中亚热带季风带，由于季风气候的不稳定性，往往造成灾害性天气频繁发生。灾害性气候主要有两种，一为台风，二为洪涝。根据气象站统计，建国后，影响全市台风有53次，其中在市域登陆影响严重的达19次之多。台风灾害除疾风拔树倒屋、顶托潮汐、冲毁堤坝外，还因暴雨诱发山洪爆发。洪涝有梅涝和台涝两种，据资料在1961~1983年计23年间，共出现梅涝11次、台涝15次，在一年中既没有梅涝又没有台涝仅4年，占23年中的17%，特别是在泽坎公路以西各乡镇，地势较低，每遇台风暴雨，西有山塘、水库溢洪，东有潮水顶托，河道排涝十分缓慢，河网水位居高不下往往造成严重的内涝灾害。此外，山地丘陵地区，坡陡河短，蓄水条件差，在雨水偏少年份或季节，往往出现伏旱和秋旱，也严重影响工农业生产。
二、防治灾害规划
根据温岭市城乡经济发展趋势和自然灾害的威胁状况，在治理规划中采取必要的工程性措施。
1．在防洪排涝方面
通过“上蓄、中通、下泄”三种工程入手。建立全市防洪、排水体系。同时，市区和沿海城镇，城镇按50年一遇洪水标准设计，乡村按20年一遇标准设计。平原河网地区城镇按20~30年一遇的标准设计，山区城镇在规划建设中应充分考虑山洪爆发的危害。大中型水库必须重视除险保安工作。
2．防止水土流失
继续配合蓄水工程，建设山塘水库增加山区蓄水量减少水土下山。同时，在大于25度坡度的陡坡地区退耕还林，在暂时无法退耕还林的耕地，必须进行梯田建设，在坡度10~25度的耕地应实行等高耕种，以防水土流失。在河道水库上游和陡坡地建立水源涵养林和水土保护林。在风景旅游区严禁开山采石破坏景区景点行为。
3．抗御台风
主要是加强一、二级海塘建设特别是东部第一线海塘的团结塘片、盘淋塘片、东浦新塘片三个闭塞保护区，应提高建设标准，2010年一线海塘有50%达到50年一遇，2020年全部建设标准海塘，并在塘前设有消浪措施或种植大米草，全面提高抗御台风能力。
4．消防
根据全市城镇体系布局状况进一步增设消防站和消防设施。建立四级消防组织，一级：建立全市性消防大队和消防指挥中心（消防通信中心和指挥中心）。二级：建全消防中队。市区按城东北、城南、城西北分别设3个消防中队，泽国、大溪、新河、箬横、松门等中心镇分别设消防中队。各消防中队按《城镇消防站布局与技术配备标准》和《浙江省公安消防站消防装备配备规定》建设。保证各消防中队接警5分钟到达责任区最远点。三级：一般城镇成立专职消防队，其消防技术等级、效能应与实际城镇规模和实际需要相一致。四级：中心村应组织民间群众联防，同时建立林业防火及水上防火组织。
第五章 城市发展目标及规划策略
第一节 城市发展目标
一、根据温岭市的发展条件，区域的职能分工等因素，确定温岭市城市发展总目标为：浙江省富有山水特色的现代化工贸城市。
二、子目标
建设以工业城为主体的现代化工业基地和以工业品和原材料市场为主体的物流中心，改善城市经济结构，增强城市经济综合实力，强化浙江省工贸名城建设。
充分结合城市内外自然山水环境，建设人与自然和谐、特色鲜明，适宜居住的城市环境，创建山水园林城市。
强化科技信息、金融贸易、文化教育、交通网络建设，加强对台州南部区域的辐射功能，建设台州南部中心城市。
从温岭市水资源短缺的实际出发，坚持“开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用”的原则，按照国家和省有关规定，创建节水型城市。
三、目标分期实施步骤
近期突出工业城及工业原材料和工业产品市场建设，加快工业的集聚并促进产业的提升，进一步强化城市的工贸功能；加快道路、给水等基础设施建设，拉开城市框架，拓展城市发展空间，明确城市生态空间结构和空间结构，加强城市生态环境的保护与培育，为山水园林城市建设打下基础。
中期继续扩大工业城的发展，大力发展科技含量高的现代工业，积极引进外资企业，建设工业技术服务中心、信息中心、科研教育基地，强化科学技术对工业的技术推动作用。完善城市公共服务设施与基础设施建设，加强生态建设与景观建设，初步建成适宜居住的现代化山水园林城市。
远期全面实现城市功能定位和发展目标，巩固浙江省工贸名城和台州南部中心城市地位，进一步提升区域竞争力。建成适宜居住的现代化山水园林城市。
第二节 规划策略
1．加快城市化步伐，扩大城市规模。人口规模的集聚取决于城市在区域中的地位及作用，市场经济条件下人口流动是一个开放的系统，温岭作为浙南工贸名城其人口吸引范围不同于一般城市，加速市区的人口、产业集聚，扩大城市规模，真正起到台州市南部地区中心城市的作用。
2．建设以新型工业为主体的工业新区。构筑大容量、集约化的产业空间；配套、完善直接服务于工业的产品市场、原材料市场等生产要素市场；大力发展推动工业持续发展的科研、教育产业；建立健全灵活务实的经济发展、引导机制和政策。
3．拓展城市发展空间，构筑开放、大容量、有弹性的城市框架。城市的发展取决于经济的发展，而市场经济发展具有许多不确定因素，城市规划人员难以把握。所以本次规划结合温、泽、大三城镇发展态势，在“大三角”范围内提出一个富有弹性的发展空间和城市结构来适应市场经济的变化，将市场经济波动对城市的影响降至最低限度。
4．根据社会经济发展需求，合理调整和优化用地结构。近期优先保证充足的工业发展用地，促进产业集聚与壮大城市经济实力。中、远期逐步增加教育、科研、金融、贸易、物流、旅游、文化娱乐等为主的三产用地，确保城市综合性功能的不断强化。
5．保护、塑造城市生态环境，突出山环水绕的城市景观特色。为城市居民提供优美、舒适、富有特色的工作、生活和休闲空间。注重宏观层面上的城市设计。
第六章 城市性质与规模
第一节 城市性质
一、城市职能演进
1．1978年前，市区所在地是附近农村手工业品农副产品的集散地，是全市（县）商贸中心。建国前，市区所在地以农业种植业为主，商业萧条，工业除一些手工作坊外，仅有一家粮食加工厂和一小型柴油发电厂。建国后市区所在地逐渐成为附近农村手工业品和农副产品集散地，并且随着行政中心的确立，商贸中心的地位逐渐形成，各类商贸公司相继成立，专业市场逐渐形成。在全市逐渐形成了以市区所在地为中心向市域辐射的网络。
2．1979~1990年，城市作为全市（县）政治、经济、交通、文化中心功能基本确立。同时，工业经济也得到快速发展，至八十年代末期，城市所在地共有企业1330家，其中国营、集体企业18家，其余均为镇办以下工业，表明乡镇工业已经起步，从工业企业构成看，已形成了机电、医药化工、工艺美术和交通设备（汽配）工业为支持的体系，现代工业已经起步，从工业产值看，1990年，工业产值为2.84亿元（1980不变价），是1981年5897.6万元的4.8倍，年均增幅19.1%。
城镇工业的发展更带动人口的集聚。至1990年，城市建成区人口4.15万人，比1982年的2.43万人增加了70.8%（年均增幅8%）。人口的集聚更带动了房地产的开发和相应的公共服务用地，绝对增长量见下表。
表6-1
序号 混合码 用地
名称 1982年 1990年
面积（ha）占建设
用地（%） 人均
用地
(m2/人) 面积（ha） 占建设
用地（%） 人均
用地
(m2/人)
1 R 居住用地 54.14 39.6 22.3 112.10 46.4 27.0
2 C 公共设施用地 27.34 20.0 11.4 48.05 19.9 11.6
3 M 工业用地 31.43 23.0 12.9 36.44 15.1 8.8
4 W 仓储用地 3.07 2.2 1.3 2.90 1.2 0.7
5 T 对外交通用地 5.45 4.0 2.2 7.54 3.1 1.8
6 S 道路广场用地 7.15 5.2 2.9 20.06 8.3 4.8
7 U 市政公用设施用地 2.27 1.7 0.9 2.62 1.1 0.6
8 G 公共绿地 2.26 1.7 0.9 7.87 3.3 1.9
9 D 特殊用地 3.59 2.6 1.5 3.94 1.6 0.9
小计 城市建设用地 136.79 100 56.3 241.52 100 58.2
11O水域和其它用地35.0611.22
市区在温岭的交通中心地位也开始显现。据1990年县城总体规划资料，1990年市区水运客运量为83.56万人，货运量为16.275万吨，分别占全市的75%和65%。同年，市区公路客运为279.61万人，货运量为135.7万吨，分别占全市的72%和32.6%，表明市区已逐渐承担着市区交通枢纽和中心职能。
虽然，市区中心城市功能在逐渐增强，但中心职能强度范围尚未完全跨出市域，这从全市交通区位条件及市域人口活动可以看出。
根据“四普”流动人口统计，全市外出（一年以上）市域的人口总数为9.1万人，而外来人仅为0.36万人。表明全市的人口活动仍受省内外大中城市的辐射影响为主，从交通运输量看，全市1990年海运运量仅为21万吨，占全市货运总量的6.1%，另外从1980年代中后期的交通方式及交通量变化情况可以看出，虽然其经济活动范围随着交通方式的变化而有所增大，但其短距离内河运输仍占相当大的比例，见下表。
1990年客货运输方式和运输量情况 表6-2
方式 客运 客运周转量 平均运距 货运 货运周转量 平均运距
内河 83.56 905.96 16.5 162.75 2691.79 16.54
公路 279.611 14665.97 52.5 135.72 12168.3 89.66
1985年客货运输方式和运输量情况 表6-3
方式 客运
（万人） 客运周转量
(万人•公里) 平均运距
(公里) 货运
（万吨） 货运周转量
(万吨•公里) 平均运距
(公里)
内河 120.1 1374.5 11.4 304.9 3609.8 11.8
公路 119.7 5845 48.8 102.8 4931 47.96
3．1990年以来，温岭市外向型经济得到加大，温岭已逐渐参与省内外中小城市的职能分工。
随着1992年前后全市第二产业、第三产业相继超过第一产业，温岭市进入工业化的中后期。以市区钱江摩托车厂为主导的交通运输设备工业占全市工业增加值的58%，市区特色工业已经形成。并且随着横峰、石粘街道的划入，市区工业总产值为104.9亿元，在浙中沿海诸市中，仅次于台州组合城，市区的制鞋工业开始成为支柱行业。2000年，从温岭市区内部工业结构变化看，交通运输设备工业和制鞋工业分别占市区工业总产值的45%和33%左右。表明温岭市区的工业体系由市域服务型转向外向型。
二、未来的职能地位评述
1．温岭城市工业经济在全市的中的地位将继续强化。2000年全市工业增加值为87.93亿元，位居浙江省县（市）第5位（萧山118亿元、绍兴110亿元、鄞县101亿元、慈溪91.0亿元），从十多年来温岭市区工业经济职能不断突出的现实，进一步提升其在全市的地位。温岭城市在依托交通设备（汽摩）、制革机电、工艺美术等支柱工业，发展一批新兴的高科技产业，以信息化、高新技术提升支柱产业层次，从而保持工业在全省的领先地位。
2．立足温岭市域中心的培育，中心城市职能将进一步突显。突出行政、文化、教育、商贸、金融、信息中心职能，依托工业经济的中心地位，发展现代物流、旅游、科技创新、咨询会展等产业培育，增强城市的商贸功能。
3．自然、人文环境优势将增添城市生机活力。温岭城市中心五龙山、锦屏山、九龙汇等山水自然环境特色显著，随着城市的发展而日益融入城市空间。古时太平即有“五桥明月双溪水，两岸楼台十字街”的山水城市与形象特色，更兼温岭地处东海之滨，有“山、海、洞”等特色旅游资源，使城市职能更为综合多样而有特色。
三、城市性质的确定
1．对前几轮总体规划城市性质的评析
（1）1983年，温岭市第一轮总体规划确定市区为全市政治、经济、文化中心。
（2）1991年，温岭市第二轮总体规划确定市区为温岭县域中心城市，进一步突出了市区的中心功能。
（3）1995年，温岭市第三轮总体规划确定市区为浙江东部沿海现代化工贸城市，在城市功能中强调市区作为温台沿海经济区的重要组成部分，加强在台州市东南翼的作用，发挥其特有的交通、产业及空间腹地较大的优势，作为浙江省东部沿海的一个重要中心城市而发展。
2．城市性质的确定
综合现状及未来，前几轮规划所确定的城市性质均立足于温岭当时的实际与经济职能变化趋势，为当时的城市功能培育指明方向，并由于温岭市的经济、社会快速发展而大多提前基本达到了相应的功能目标。
“工、贸”二大功能中，相对而言，温岭市的工业功能在浙江东部沿海地区中更具有区域意义，城市中心功能则略显不足，与温岭市经济实力及浙江东部沿海地区地位不相适应。
随着温黄平原地区经济的发展，产业结构层次的提升，人民生活水平的提高，都将为城市功能发展提供了基础保证。同时也蕴育着对城市功能更高层次的要求。
综上所述，本次规划确定温岭市的城市性质为：浙江省富有山水特色的工贸名城。
四、城市性质的实施
（一）城市个性（基本职能）的强化与发展
1．工业职能
（1）发展方向。提升以摩托车、汽车零部件为主的交通运输设备行业，以空压机、水泵、电机为主的电器机械行业，以炊具、鞋帽服装为主的轻加工行业，以水产品深加工为主的食品行业等产品层次与技术水平，提高其市场占有率，依托温岭工业城、经济开发区，以信息化与高科技推动海洋生物、医药、新型材料等高新技术行业发展，形成支柱行业显著、新兴行业繁荣的多部门、多层次产业体系。
（2）发展指标。力争工业化水平进一步提高，工业产值中高新技术产值达30%，每个支柱行业组建1~2个以上企业集团，新兴行业组建1个以上企业集团。
2．商贸职能
（1）发展方向。加快工业集聚，推动城市化进程。采取措施依托工业区与城市发展商贸流通、会展、旅游、咨询服务、金融信息等第三产业中的龙头企业，培育各类要素市场，建立科技发展新体制，加快交通运输业与邮电通信业发展，进一步发展城市房地产、文化、卫生、体育及社会综合服务业。
（2）发展指标。城市第三产业总体规模、内在质量、经济效益达到较高水平。城市内形成具有一个较强功能的中心区、一个具有区际规模的物流园区、一个具有较高水平的科教园区等为重点的功能分区。
3．山水环境特色发展
（1）发展方向。城市建设与山水自然风貌融合，道路、建筑最大程度维护水、山的自然形态。采取组团型城市结构，各组团与山水 环境相协调，山水自然环境楔入组团并成为有机系统，保障城市与自然山水主要对景之间的景观视廊，建筑高度、建筑色彩、建筑形式等具有园林城市特色。沿河、沿路绿化达到较高水平，城市公园大中小均匀分布，山麓植被林相良好。
（2）发展指标。根据国家与省级园林城市标准，结合温岭实际，确定山水园林城市主要规划指标：
城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，城市道路绿化按道路长度普及率、达标率分别在95%、80%以上，干路绿化面积比重不小于25%；全市园林式居住区占60%以上。相关的燃气普及率98%以上、万人拥有公共交通车辆达12.5辆（标台）以上、生活垃圾无害化处理率达90%以上、城市污水处理率80%以上，城市大气污染指数达到二级标准，地面水环境质量达到三类以上。
（二）城市共性（服务职能）的培育与再生
1．中心城市
（1）政治信息中心——以温岭市行政中心为依托培育全市的信息、管理、情报中心功能。
（2）产业中心——温岭市区应作为温岭市域的制造业中心，现代、高新技术新兴产业的中心，集聚全市乃至台州南部的金融、贸易、流通、旅游等第三产业，建设全市中心区。
（3）交通中心——通过石大线、泽太一级公路及规划的城市快速路形成市域的公路交通中心。
（4）文化科教研究中心——建设一批市级文化教育科研设施，形成具有一定特色的教育科研园区。
2．生态园林城市
（1）山水城市——充分利用山环水绕的自然环境特征，将山势、水系组织至城市形态之中。
（2）绿色城市——依托山系水系进行城市绿化系统建设，提高城市绿化覆盖率，建设生态绿色城市。
（3）艺术城市——构筑城市的整体形象系统，选择、建设一批城市景观轴线与标志性节点。
3．创业城市功能
（1）具有多样性的产业园区
以中心区与工业园区为基础，发展物流、科教等特色产业基地，形成多样性的城市产业园区。
（2）蓬勃发展的第三产业
以金融、商贸、物流为主体，促进第三产业发展。
（3）满足不断增长的就业需求
以产业扩张与提升拓展就业容量，吸引人口。
4．家园城市功能
（1）高度适居型——居住环境与山水、绿色空间有机融合，社会文明，安全方便，设施完善成为最具适居性的城市。
（2）鲜明的城市个性——城市各功能区、主要道路、节点均形成鲜明地域特色，城市的记忆性突出，市民有普遍的认同感和归属感。
第二节 城市规模
一、人口规模
具体详见专题报告、结论如下：
近期 22万人
中期 32万人
远期 45万人
二、用地规模
具体详见专题报告，结论如下：
近期 2635万平方米 119.8平方米/人
中期 3484万平方米 108.9平方米/人
远期 4450万平方米 98平方米/人
第七章 城市总体布局
城市总体布局是城市总体规划核心内容之一，为了构筑一个面向二十一世纪，同时又是符合实际的城市布局方案，本规划在规划纲要阶段关于城市形态和总体布局进行了较为详细的研究，并提出两个比较方案。说明书中省略了具体分析的描述内容，表述结论和具体落实。
第一节 城市用地综合评价
一、评价范围
规划期内根据城市建设用地需要，确定城市用地评价范围，北至横峰、石粘，西至温峤镇，东南至原太平镇行政区划。用地面积233.9平方公里。
二、工程地质条件评价
温岭市区地貌多样，地质条件复杂多变，工程地质条件采用多项指标同时评析，并对用地情况作如下分级：
I级用地，50年一遇洪水位以上，坡度小于8%，没有冲沟或停止活动的冲沟。
II-1级用地，洪水位在5~50年一遇之间，坡度小于8%。
II-2级用地，50年一遇洪水位以上，河网面积率在30%以上的河网密集区。
II-3级用地，坡度在8~25%的山地。
III级用地，5年一遇洪水位以下，坡度小于在8%，有活动性不大的冲沟。
IV级用地，5年一遇洪水位以下，河网面积率在30%以上的河网密集区，或坡度在25%以上有活动性冲沟的山体。
温岭市区的I、II级用地主要集中在现状建成区、泽坎线两侧及其附近，III、IV级用地主要集中在太平和横峰两城区之间，见用地适宜性工程地质条件评价图。
三、景观和环境条件评价
温岭市区山水景观丰富，自然环境较好，规划据其与建成区的关系，进行分门别类。
1．风景区：具有较好的景观环境，为市民日常游憩和假日度假提供设施条件，对调整市区小气候也起较好的作用。
2．一般自然山体：具有一定的景观条件，对调整市区小气候起主要作用。
3．主次航道（河流）：市区内外主次航道（河流）既是旧时水运交通脉络，又是古今市域城乡排洪要道，其水体环境不仅能调节城市气候，又是城市不可或缺的软环境。
4．河网密集区：规划将河网面积率在30%以上的地域划为河网密集区。河网密集区自然环境好，土壤肥沃，在梅雨季节可作为“蓄水库”使用，调节和缓解洪灾压力。
根据上述类别，对温岭市区用地条件进行深入评价。市建成区四周为风景区环绕，其北部广大地域河流密集，主次河道交织，对城市今后的发展既有借鉴又不乏冲突，见用地条件景观和环境评价图。
四、用地的经济属性评价
根据用地的地价分布，对市区已开发或按规划待开发土地进行评价估算，以此进行分类定级。
1．I级基准地价为市区内地价级别最高的土地。
2．II级基准地价为市区内地价级别仅次于I级基准地价的土地，按商业用地计，两者差额在1200~1800元/m2之间。
3．III级基准地价：按商业用地计，其地价水平比II级地价低800~1200元/m2之间。
4．VI级基准地价：为市区内相对最低级别的一类。
根据温岭市区的现状和近期开发计划，I级基准地价的用地主要分布在人民路和万寿路两侧，II级基准地价分布在I级基准地价外围，III级、VI级依此类推，见用地适宜性土地价格评价图。
五、城市用地综合评价
按照用地适宜性评价结果，对城市用地评价范围内的土地进行综合分类：
1．适宜修建用地：为50年一遇洪水位以上，坡度小于8%，没有冲沟，开发建设在III级基准地价以上的土地。优先使用，鼓励发展用地，主要分布在老城区和泽坎线两侧，面积24.52平方公里。
2．有条件适宜修建用地：为工程地质条件在II至III类用地范围内，河网面积率小于30%，并且其开发、建设对周围景观和环境冲突不大，开发建设时地价不低于IV级基准地价一半的土地，规划作为有条件开发用地，主要分布北山至牧屿山水网密集区两侧至山体的部分，面积81.42平方公里。
3．不宜修建用地：河网面积率在30%以上，非主次航道和泄洪河道及其两侧10~50米之间，开发建设时不及IV级基准地价一半的土地，规划作为控制发展用地，主要分布在北山至牧屿山之间水网密集区，面积为16.81平方公里。
4．不可修建用地：为自然山体或风景名胜区，规划不可作为开发建设用地，面积为103.4平方公里。
第二节 城市空间发展战略
一、现状主要问题分析
1．城市发展空间不足。伴随着经济迅猛的发展城市也以超常规速度发展，由于受山体阻隔，现状城市用地格局不能满足社会经济发展需求，必须尽快打开北山，拉开框架，拓展发展空间。
2．城市西北空间水网密布，为区域滞洪区。城市如何布局，水网如何保护，防洪如何处理，城市山水环境如何塑造，急待明确。
3．工业发展空间急需拓展和整治。经济开发区开发基本完成，各街道工业用地四处开花，发展速度快，缺乏有效管理，有的占据城市未来发展的宝贵空间，成为城市生长中的不良肌体，急需在统一规划协调发展。
4．行政区划调后，原相对独立发展的经济重镇石粘、横峰、锦屏成为城市街道，纳入城区，须明确其功能及与城区、工业城的发展关系。
二、确定城市空间发展战略的基本原则
1．多镇整合——开放性、灵活性、弹性发展原则
新的温岭市区由多个街道和镇组合形成的城市，新的空间结构、路网格局应具有开放性、灵活性、网络化的特征，以适应城市各组团发展的延续性和相对完整。
2．保持山水特色——生态化原则
注重生态环境的保护与维护，合理的城市空间必定留出一定数量的生态环境保育地区，维护好现有的林地、河流、山体等自然生态系统。制定合理的产业导向和容量，构筑生态化、特色化的城市空间环境。
4．“大三角”空间整合——整体协调发展原则
与市域城镇体系规划的基本思路相衔接，空间发展战略选择不仅要符合城市的自身发展需求，更应注重在市域空间范围内的合理性，尤其是“大三角”范围内，与所确定的市域社会、经济发展战略（空间上）相一致。
三、城市发展空间分析
根据温岭市区所辖范围以及山水环境、未来城市空间发展主要有以下几个方面。
1．原有城镇建成区扩展
太平街道（即现状城区）依据其自身环境，主要向北、向西扩展；城东（经济开发区）沿泽坎线两侧发展已基本完成，未来向西（万昌北路已建成）发展是必然；城北街道受万昌北路引导向西发展；横峰街道在山体和水网密集区影响下南北拓展。
2．城市新的功能区开辟
工业城：经其控规研究确定，已在城市西北开始建设，系城市未来主要的产业发展空间。
城市中心：经上轮总规和其详规确定，在北山打通的引导下，已初步开始建设。
城市生态空间：北山至横峰一带为水网密集区，区域滞洪区，从城市生态和安全角度出发，应作为城市生态空间进行严格的保持、维护。城市外围环绕五龙山景区、楼旗尖景区等若干景区和水源保护区，是城市的不可或缺的特色资源，应作为城市生态空间严格保护。
四、城市空间发展战略
1．空间发展战略
平行、轴向发展；绿网、组团结构。
城东发展轴：城东为S76公路是温岭固有的城市发展轴线，沿线有城北街道、城东街道和太平街道。随着S76公路复线（快速路）和万昌北路（生活性主干路）的开通，城东发展轴线将更为明确。
城西发展轴：城西为城西街道、横峰街道和温峤所辖范围。城西作为未来城市发展的主要方向，政府已实施工程有三项，一是打开北山，实施西北分区路网（上轮总规确定），并已进行了农居的拆迁安置工作；二是设立工业城，作为温岭市产业集聚、结构调整的主要空间；三是接通城西大道（快速路）至大石一级公路，建立城市西北出口。城西的城市发展将以城西大道（快速路规划至泽国）和中华路（生活性主干路规划至泽国）为主线，串联太平、城西、工业城、横峰各分区，形成城市西部发展轴。
生态绿化轴：在城东、城西发展轴之间，由北山森林公园、中央水网生态、保护区构成城市生态绿化带。
以中央水网生态保护区为主体，以城市周边山体、林地、风景区为背景，以两者之间生态廊道为纽带，形成生态型绿色网络。
由绿色网络、交通干道自然划分成八个城市组团，形成整个城市的组团化结构。
2．重要措施
（1）尽快完成万昌北路至城北、中华路至横峰、城西大道至大石一级、中央大道至工业城等框架性的道路建设，促进城市各组团整体协调发展。
（2）集中财力、物力建设工业城，扩大产业发展空间，减轻各街道工业用地的需求压力，优化空间布局，同时工业城与经济开发区分立城市东西两侧，有利形成良好职住和通勤交通关系。
（3）加强城市中心水网密集区生态保护工作，明确生态区的功能、范围、界线，进行保护和培育。梳理城区水系，疏通泄洪通道。
五、用地发展方向
根据用地评价结果，城市空间发展战略的要求，确定城市用地发展方向为：近期以工业城和城西组团为主体，横峰向北，城东向西，城北向西适当发展，中远期各组团相向融合发展。远景则市区、泽国、大溪整体融合发展。
第三节 城市总体布局
一、城市形态
根据前述城市空间发展战略，未来的城市主体形态为“轴向带状”形态。
“一带”：为由北山公园、中央生态水网保护区构成的绿色空间，南北向贯穿城市，是城市生态防洪、景观、旅游空间的主体。
“二轴”：以万昌路和S76公路为交通通道，串联太平、城东、凰山、城北组团，构成城东发展轴；以中华路和城西大道为交通通道，串联太平、城西工业城、横峰组团，构成城西发展轴。
“八组团”：是以现状城区为基础，自然山水与干道交通为界线，依托“二轴”，形成八个城市组团，分别是太平、城东、城西、城北、凰山、横峰、工业城、温峤。
二、城市用地结构
温岭市作为浙南著名的工贸城市，其工业用地的比重较大，从宏观布局宜采用功能分区的方法，设置以工业用地为主的工业城、开发区，经验证明过度的功能分区肢解了城市的有机结构，使复杂、丰富的城市生活走向单一化、简单化，与人类心理需求背道而驰。因此，规划在充分结合自然山水环境的适建条件的基础上，在宏观上采用功能分区的用地布局（两侧生产、中间生活、中央城市休闲、旅游），各组团内部则强调综合的用地组织（以原有乡镇、街道为基础，综合发展的组团）。其理念是相对较小的规模对城市生活的组织更为方便，同时居民对城市的认知、认同归属感更好；综合的功能发展则有利于城市经济的繁荣与稳定。每个组团均有自身的特色功能（发展动力）和基本功能。如工业区根据就业人口数量，集中设立工业区服务中心，内含社会化服务的职工集体宿舍、浴室、食堂等；其它组团配置一些市级公共设施，结合为居民配套服务的公共设施构成片区中心。每个片区都有公共中心广场和集中绿地，保证城市的有机成长，使未来城市充满活力。
1．总体结构
依托山水融汇的网状绿色空间系统，规划形成一个城市中心，二条发展轴，八个城市组团（太平、城西、城北、横峰、城东、凰山、温峤、工业城）。远景市区与泽国、大溪互相融合发展，形成组合城市。
2．公共设施结构
规划采用城市中心、组团中心二级结构。城市中心以城西未来城市行政、金融、商业、文娱中心为主体，结合城东组团中心（科技、商贸）太平组团中心（商业、办公）三位一体，环九龙汇生态保护构成。横峰、城北、城东、温峤组团结合原城镇中心，形成组团中心，凰山组团结合未来体育中心形成组团中心，工业城则结合管理服务中心形成组团中心。各组团中心由生活性主干道（中华路、万昌路）串联，构成以城市中心为主体，轴状发展的公建结构。
3．交通结构
三横三纵框架型主干道，五横六纵生活性干道，两条田园景观性道路。形成外侧快速交通围合，外畅内顺，中间城市主干道组织城市生活，内侧景观性道路，构成城市休闲空间。
4．绿色空间结构
以中央生态水网保护区为中心，以郊区山体林地、风景区为绿色背景，生态绿廊为纽带，城市公园为重点，山水融汇的网状绿色空间系统。
5．用地结构：外围两侧为生产用地，内侧为生活用地，中央为城市休闲、旅游用地。
三、总体布局
表7-1
规划结构 组团
名称 范围规模 职能 居住
人口 用地布局
一个城市中心 以城西组团为主体，凰山、城东组团中心三位一体，环九龙汇形成未来城市中心。 行政、商业、金融、办公、体育为主导职能，兼有文娱旅游职能。 / 以城西轴线型城市公共中心为主，结合城东组团中心、凰山体育中心，在横峰大道和九龙大道之间、九龙汇两侧形成以自然山水环境为特色的山水型城市中心。
八个组团 城西
组团 南至北山，北至中央大道，东至九龙汇，西至城西大道，规模4.5平方公里。 行政、商业、金融、办公为主导职能，兼文娱、居住功能。 6.5 以中华路、横湖路为骨架，南北轴向公共开放空间为主体，两侧公建用地，南起北山，北至九龙汇，形成山水型城市中心主体；居住用地在两侧以小区形式组织。
太平
组团 北五龙山环绕，北至横湖桥。规模9平方公里。 居住、商业、教育、文娱为主导职能。 11.5 基本为现状建成区，未来发展以更新改造为主。太平组团以东辉阁和锦屏公园为中心，居住用地以小区和组团形式组织，旧城改造应强化“方城”的古城意象，搬迁小型散布的有污染的工厂企业。
城东
组团 至中央大道，南至横湖桥，西至九龙汇，东至凰山，规模6.1平方公里。 工业、居住为主导职能、科研、开发为辅助职能。 6 万昌北路和九龙大道交叉处形成组团中心，南北以小区形式发展居住生活，泽坎路两侧为工业生产用地。
凰山
组团 北至大石一级线，南至中央大道，东至凰山，西至中央水网保护区。规模3.0平方公里。 市级体育中心和居住生活为主导职能。 3 以市级体育为依托，结合居民配套服务的公共设施构筑组团中心，居住用地以小区形式布局，泽坎路两侧工业用地远期搬迁。
城北
组团 S76公路以西，中央水网保护区以东，大石一级线以北地区，规模3.9平方公里。 市级大型商业超市、教育和居住为主导职能，工业为辅助职能。 5 原有城镇向西发展，至万昌北路、结合市级大型商业、超市、广场、街道行政中心，建设形成组团中心；居住用地以小区形式环绕四周；东侧工业用地逐渐分离其中居住，改善环境，形成高标准工业小区；S76公路以东安排市教育园区。
横峰
组团 中央大道以北，城西大道以东，水网保护区以西范围，规模7.0平方公里。 以一类居住和工业为主导职能。 6 以原有城镇中心为组团中心，南部临水网保护区地带规划安排城市一类住宅用地，城镇东侧为工业用地。
工业城组团楼旗尖风景区和温峤之间，城西大道以西，规模10平方公里。以工业、科研、市场、物流中心为主导职能。5.5工业城以中央大道为轴线，两侧安排行政、服务、市场、科研用地，形成组团中心，两侧为工业用地。
温峤工业城以南，规模1.5平方公里。居住职能1.5在原有城镇基础上向北发展。
第四节 远景发展
温岭市远景以温岭市区、泽国、大溪三城镇融合、整体发展为主，未来该地区城市人口将达到70~80万人口，建设用地80平方公里左右，总体上将呈现“相对紧凑”（城市组团），“整体松散”的多组团城市形态，具体详见城镇体系中，“大三角”地区城镇协调规划。
城市近景的工业用地宜布置市域东部沿海地区、76省道以东以相应发展高教园区、大型居住社区为佳。
第八章 城市建设用地布局规划
第一节 居住用地
一、现状与问题
（一）现状特征
规划用地范围内的居住用地有城关、城北、横峰、温峤四片，共计510.8万平方米，占城市总建设用地43.4%，人均36.4平方米。城市居住用地增长较快，1995~2001年期间增长79.9万平方米，是城市扩展过程中增长最快的单项用地。各片分述如下：
1．城关片。城关片下辖太平、城东、城西三个街道，居住用地面积376.3万平方米，占城关的城市建设用地的42.1%，人均用地38.8平方米。新发展的居住用地主要集中在人民路东南侧和三星大道西侧，即老城区至石夫人之间的用地和入城口用地。居住用地发展以二类居住用地为主，一类居住用地为辅。在城市新区建设的同时，旧城改造步伐较快，通过温岭宾馆周围的旧城改造，城市面貌得到了较大改观。但老城“方城”范围新建建筑尺度较大，方城内传统城市空间格局破坏较大。
2．城北片，即原石粘镇。居住用地33.7万平方米，占城北建设用地48.8%，人均用地47.5平方米。居住用地集中在泽坎路西侧，新建的居住用地主要分布在城区的西面，住宅建筑大多为“通天式”农居。
3．横峰片。居住用地48.8万平方米，占横峰建设用地39.1%，人均用地18.5%。居住用地集中在石大一级公路南侧，新建住宅有往城区东南方向发展的趋势，住宅形式以“通天式”农居为主。
4．温峤片。居住用地52.0万平方米，占建设用地57.3%，人均用地53.1平方米。新发展的居住用地集中在中大街北侧，现状城区主要在中大街南侧。
（二）存在问题
城市人均居住用地面积较大，特别是温峤片和城北片人均居住用地远远超过了国标规定的人均居住用地28平方米的上限。
城市居住用地比例偏高，用地使用粗放，城关、城北、横峰、温峤均有类似的问题。国标规定城市居住用地占城市建设总用地比例为28~32%。
住宅建筑质量和居住环境较差，“通天式”农居建筑较多。在城北、横峰反映的公路街道化现象严重，总体建设水平除城关外其它三片仍停留在集镇建设档次上。城关正在建的大片居住用地以居住小区用地规模开发，其中以锦苑小区为代表，城市住宅建设档次正在逐步提高。
居住用地功能组织欠缺。在城市管理中，社区设施由于在开发建设过程中没有安排，造成现在布局较为困难。
二、规划
（一）规划原则
随着城市的不断发展，市民对人居环境提出了更高的要求，要创造出能够使居民身心健康发展，适应社会发展需求的高质量人居场所，即要求城市居住区进一步的配套化、社区化、网络化和生态化。
配套化：提高居住区的住房、供电、供水、交通、通讯、学校教育、供气、文化娱乐等方面的建设，加强居住区的组织管理和服务机构配套建设。
社区化：创造和睦的邻里关系，增强居民对环境的认同感和对居住地域的归属感，具有良好的组织管理系统。
网络化：居住区的生活网络是建立在居住区物质结构基础上的物质与精神世界的统一体，包括社区、邻里、家庭及个人三个层次，并与居住区外的城市中心相连，丰富居住区生活的内涵。
生态化：扩大公共绿地面积，提高居住区绿化覆盖率。以生态经济学为指导，建立多层次、多结构的绿化系统，创造安静、舒适、优美的生活环境。
（二）规划目标
1．创建结构清晰、设施配套、环境优美的居住空间，为改善和提高居住质量创造条件。
2．住宅中、远期住宅成套率达到100%。
3．逐步降低人均居住用地指标，近、中、远期控制在34平方米、30平方米、28平方米以下。
（三）发展策略
1．加快房地产业的发展，大力推进房地产市场的开发，满足不同层次的居住消费要求。
2．新区住宅的开发建设，应以小区为单位进行开发建设，以利于生活服务设施配套和居住环境改善。
3．应积极建设一批经济适用房和廉租房，体现社会文明与公平。
4．加大土地投入，抑制相对过高的房地产价格，确保房地产市场健康持续发展。
5．加强城市中心的居住区建设，同时要严格控制一类居住用地的比例。
（四）用地布局
1．居住用地指标
根据温岭市现状较高的居住用地水平，特别是城北、温峤人均居住用地较大，通过居住用地的改造，适度提高居住用地的人口容量，降低人均居用地水平。规划确定温岭市远期人均居住用地28.0平方米，居住总用地将达到1260万平方米。
2．用地结构及规模
城市居住用地结构与城市组团相结合，鉴于居住用地开发规模多以街坊组团或小区为主，居住用地结构以扩大小区为主。
城市居住用地主要向东北、西北两个方向沿城市南北向中央水网生态保护区发展，其中城东组团居住用地153万平方米，居住人口6万人；凰山组团居住用地89万平方米，居住人口3万人；城西组团居住用地197万平方米，居住人口6.5万人；工业城居住用地154万平方米，居住人口5.5万人；太平居住用地（包括现状横湖桥工业用地改造为居住用地）288万平方米，居住人口11.5万人。
城北片：居住用地集中在泽坎路西侧，居住用地162万平方米，居住人口5万人。
横峰片：居住用地主要布置在现状城镇南侧，石大一级公路北侧布置少量安置用地。总居住用地162万平方米，居住人口6万人。横峰石大一级公路北侧沿中央水网生态带的居住用地近期允许以临时建房形式解决横峰工业用地紧张的局面。
温峤片：居住用地沿开元路两侧布局，居住用地54万平方米，居住人口1.5万人。
城市居住用地一览表 表8-1
城市组团 居住用地面积（万平方米） 居住人口（万人） 扩大小区（个）
太平 288 11.5 5
城东 153 6 3
城西 197 6.5 3
城北 163 5 2
凰山 89 3 2
横峰 162 6 3
工业城 154 5.5 3
温峤 54 1.5 1
3．居住用地开发
城市一类居住用地集中布置在中央水网生态保护区两侧，城市居住用地以二类居住用地标准开发为主。鉴于温岭市城市建设用地较为紧张，在新开发的居住用地沿万昌路、中华路结合城市公建发展小高层住宅。住宅开发应符合国标《城市居住区规划设计规范》（GB50180-90，2002年版）。
鉴于城市规划建设用地范围内村庄较为密集，结合温岭市《西北中心区控规》，城市新发展地区农居安置用地占用地面积较大、环境品质差，对提高城市土地资源的利用效益，提高城市的品位极为不利，政府有必要尽快对城市规划建设用地范围内的农居拆迁安置政策有所改变。以公寓化、贷币化等多种形式替代现行3~4层“通天式”、“小康型”住宅安置方式。
4．配套设施建设
完善居住用地内的配套设施建设，特别是公益型的与居住日常生活密切相切的设施。住宅开发配套建设的重点为中小学，小学按2万人左右设1所小学，小学规模18~24班，初中按每2所小学配置一所，初中规模36~48班。高中、职高为非义务制学校，近两年全市初升高生源稳定在1.7~2万人左右，2006年开始在1.2~1.4万人左右，教育资源的总量配置已能满足，但随城区的扩大，市域其它乡镇人口落户温岭和班级小型化的发展，在城市新发展地区仍需布置相应的高中。
温岭市区学校规划布局一览表 表8-2
地区学校措施
初中市区温中实验初中
市三中扩建10亩
市四中扩建10亩
市青少年体育教学中心（36班）新建
实验学校18班
敬业中学
之江中学（18班）
育才学校
城东六中（36班）新建（撤原六中和尚村中学）
七中（36班）新建
城西五中（初中36班，高12班）扩建（30亩）撤马公中学
工业城（36班）新建
城北片石粘中学新建
横峰横峰中学扩建
温峤温峤中学保留
高中老城区温岭中学
市二中
之江高级中学
职教城
城北片城北中学扩建，改为高中
西北组团西北中学新建
第二节 公共设施用地
一、现状与问题
（一）现状概况
现状城区公共设施主要分布在万寿路、人民路和三星大道两侧，市区公共设施主要呈沿道路线型布局。在人民医院广场周围公共设施相对集中，成为市区的一个重要公共节点。
公共设施总用地173.9万平方米，人均12.4平方米，占城市建设用地14.8%。
1．行政办公用地
现状市政府位于方城即老城区，人民东路北侧目前正在建设新的市政府办公大楼。其它局委办公用地分布在城区其它主要街道。
2．商业、金融业用地
商业：温岭市区商业设施集中在人民路、万寿路两侧，市区商业设施有小型化、沿路化的特点，市区无大型的商场和超市，商业设施层次不高。但另一方面，温岭市区人民路两侧分布着大量的专卖商店，说明市民的购买能力较强。大型商业设施的欠缺可能与市区商业设施投资主体以民营经济及市民沿街购物的商业行为习惯有关。
市场：市区工业品市场有太宇综合市场、东门路综合市场、东辉综合市场和购物中心，市场交易商品以日用百货、服装、化妆品为主，其性质为小商品市场。在温峤、横峰各有一个机床配件市场和鞋革市场，两个市场交易商品均为地方生产工业产品，与本地的工业经济发展相互促进，共同发展。
3．文化娱乐用地
市区文化设施集中在人民路南侧的文化广场周围，有工人文化宫、电影院、剧院、大会堂、图书馆、少年宫各一个。
各类规模较小的文化设施如网吧等网点众多，分布在城区街道两侧。
4．体育用地
人民东路建有市体育馆，其南侧准备兴建一个体育场，用地较局促。市区温岭中学、二中等学校均有体育场，其中温岭中学体育设施较为齐全。
5．医疗卫生用地
市区现有医院2所，卫生院5所，卫生保健机构6所。形成了以医疗、防疫、妇保、科研等较完善的医疗卫生体系。
6．教育科研用地
市区设有职教城，各类中专、职业学校共有7所，另外，科研设计单位有建筑设计院、规划设计院等单位，目前有多家企业内部设立专业研究所。
（二）主要问题
1．城市商业设置沿街布局，中心区感觉较为零散，缺少商业广场和停车场地。
2．文化娱乐、体育等社会公益性设施建设滞后于社会经济的发展。
3．市场建设发展不平衡，市场缺乏特色。市区生产资料市场、生产要素市场发展相对滞后。
二、规划
（一）规划原则
1．形成与城市性质、规模相适应，与城市形态、结构相协调的城市公共服务设施与城市公共中心。
2．构筑现代化并与山水环境相结合的特色化城市公共活动中心；城市物流中心，科研开发研究中心。
3．优先安排公益性、非盈利性城市公共设施，保障其必要的建设用地。
4．提高和强化教育产业的地位与功能，发挥科技创新对城市经济的推动作用。
（二）规划措施
1．规划结构
公共设施分为二级结构：
一级为城市主中心，布置市级公共设施。
二级为城市组团中心，布置市级公共设施和生活服务公共设施。
2．公共中心布局及功能安排
根据城市总体布局和公共设施分级结构，形成一个主中心，七个组团中心的公共设施中心体系。
（1）主中心：以城西行政中心为主体，在横峰大道和九龙大道之间、九龙汇两侧，逐步形成全市的政治、金融、文化娱乐、商业中心，创造一个具有滨水景观特色的现代化城市中心区。
（2）组团中心：分别为太平（商业、教育）中心、城东（科研、办公）中心、凰山（体育）中心、工业城（物流、市场）中心、城北（大型超市、购物、教育）中心、横峰（生活、工业）中心和温峤（生活）中心，其中后3个中心结合现状2个街道和1个镇的中心区发展。
3．用地标准
规划确定温岭市远期人均公共设施用地13.5平方米，用地面积607.5万平方米，占城市建设用地13.7%。
4．用地布局
（1）行政办公用地
规划在城西设置占地达35万平方米的市级行政办公中心。现状市政府用地和在建的政府用地可通过土地功能的转换调整为居住用地和其它办公用地。
（2）商业金融业用地
商业、金融业在现状基础上，重点向城东和城西发展，城东中心区自横湖桥至九龙大道之间设步行商业街，而在城西中心区以大型商场和步行水街为特色，规划设想在城市不同组团内设置不同类型的商业模式，使城市商业具有多样性的特点。规划在城北组团即石大一级公路北侧布置区域性的大型超市或大卖场。
（3）市场用地
重点建设城西大道西侧的市场群，重点发展依托地方有特色的工业品市场，如鞋革、汽摩配件市场。为方便市民消费服务的建筑装饰装璜市场、小商品综合市场、城东花鸟批发市场、市石雕市场集中布置在76省道东侧经济开发区二期范围内。占地8万平方米的市农贸城布置在中央大道南侧万昌路东侧。
（4）文化娱乐设施
规划城市主要大型文化娱乐设施布置在城东组团和城西组团，沿中央水网生态保护区两侧布置，和中央水网生态保护区一起构成城市休闲游憩空间。
①温岭大剧院：在城东组团广场的西侧，沿生态带，占地2.5万平方米。
②图书馆：城东组团内九龙大道北侧，沿生态带，占地1.8万平方米。
③博物馆：人民路东端南侧，占地1.8万平方米。
④会展中心：城西组团内，九龙大道北侧，沿生态带，占地14万平方米。
⑤科技展览馆：工业城组团中心，占地2万平方米。
⑥文娱中心：城市各组团内中心区，根据各组团的实际情况，设立1~2万平方米的文娱中心。
（5）体育用地
规划市区大型体育设施分为二片，一片以现状体育馆为基础往南发展，布置体育场及训练馆；另一片为凰山组团的市体育中心，布置市级大型体育场、体育馆、游泳馆等其它体育设施。体育中心主要供体育比赛、大型演出等使用，现状人民路南侧体育设施为市民日常体育活动使用。两片体育设施分别占地13万平方米和26万平方米。
各城市组团根据要求配置文体活动中心，发展以休闲健身为主的体育设施，与社区中心、社区公园或街道绿地结合布置。
（6）医疗卫生用地
按国家及省有关医疗卫生设施项目指标规定，每千人拥有4床，每床用地面积60~70平方米。市区远期床位达1600张。
主要卫生设施分布如下：
①市医疗中心（第一人民医院总院）：城西组团内，中央大道南侧城西大道东侧，总用地15.3万平方米。
②妇幼保健医院：城东组团横湖公园北侧，占地2.5万平方米。
③市第一人民医院：保留现状，不再扩建。
④中医院：迁建至凰山组团体育中心南侧，占地6.5万平方米。
⑤急救和血液中心：与市医疗中心结合布置，形成全市统一急诊、急救网络和“120”、“96120”急救指挥调度中心，建立市中心血库。
⑥城北、横峰、温峤卫生院：城北卫生院新建在石大一级公路北侧，横峰、温峤卫生院在原址扩建，用地控制在1万平方米左右。
（7）教育科研设计用地
贯彻科技兴市方针，加大教育科研投入力度，增强教育科研力量，为温岭市提供强大的科技支持。用地布局以教育园为主，其它职业学校为辅的布局结构。
①教育园：布置在麻车东北部，S76公路东侧，位于泽国界内，属于规划飞地，占地面积200万平方米。
②职教城：职业教育是提高就业工人素质的重要措施之一，作为二产发达的温岭市，积极发展职业教育学校和中等专业学校是教育发展的一个重要方向。在人民路东端北侧保留职教城。
第三节 工业用地
一、现状与问题
（一）工业用地总量及布局概况
1．市区工业用地235.3万平方米，占城市建设用地20%，人均用地16.8平方米。其中老城区、城北、横峰、温峤分别为183.5万平方米、17.6万平方米；横峰29.50万平方米；4.7万平方米。
温岭市区现状工业用地分布一览表 表8-3
万平方米平方米/人%
老城区 183.5 18.9 78.0
城北街道 17.6 24.8 7.4
横峰街道 29.5 11.2 12.4
温峤镇 4.7 4.9 2.2
老城区工业用地集中布置为二片，一片是90年代初规划确定东湖工业区，另一片是温岭市经济开发区，分别位于横湖桥南侧和泽坎路两侧；城北工业用地集中在泽坎路东侧；横峰工业用地较为分散，石大一级公路两侧均有分布；温峤工业用地量较少，呈零散分散状态。
3．温岭市区工业结构以机械工业和鞋革工业为主。老城区和温峤以机械工业为主，而横峰、城北以鞋革工业为主。市区工业所有制结构除大型企业钱江摩托为国有上市公司外，其余的以私营为主。
（二）主要问题
1．工业用地无法满足市区快速发展的工业经济的需要，制约了工业经济持续、快速发展。特别是横峰街道、城北街道，工业用地尤为紧张。
2．工业用地较为分散，不利于基础设施共享、污染的集中治理，也不于生态环境的保护。
3．部分私营企业为“三合一”即生产、生活、储存合在一起的模式，对工人的生命安全构成了较大的危险。
4．混杂于住宅区内的工业企业、家庭企业对住宅环境有一定的影响。横湖桥工业区随着城市北拓，已被包围在生活用地之中，随着土地价值的抬升，用地转换条件成熟。
二、规划
（一）规划措施
1．温岭市区工业用地空间布局呈“两大工业产业园区、两个工业小区”的格局，两大园区分别为温岭市经济开发区和温岭市工业城，两个工业小区为城北工业小区和横峰工业小区。工业区和居住区之间须设置绿化隔离带。
2．工业用地在城市总体格局中主要沿城市南北向外交通主通道（城西大道、S76公路）两侧布置，处于城市南北轴向发展的外围，有利于营造围绕中央生态保护区周围良好的人居环境。同时工业用地与生活居住平行发展，有利于缩短通勤距离。
3．温岭市经济开发区。位于城市东北泽坎路两侧，现状一期用地已基本开发完毕，应尽快建设二期工业用地。由于二期工业用地位于城市东北的入口处，对城市形象有较大的影响。应积极发展高新技术含量高、规模较大、低污染的一类工业用地，有控制地发展二类工业用地，总用地面积230万平方米。
4．工业城：工业城的建设是温岭市工业兴市的重要举措，由于工业城用地规模较大，可以设立以外商投资为主的单独园区，改变目前温岭工业经济技术含量低，管理水平不高的局面。
以“集中布局”的生产组织模式，强化簇群经济的集约发展。以市域工业经济的主导产业为基础，积极发展机电、鞋革、生化等产业。工业城三面云山一面城，应严禁污染企业落户，特别是控制粉尘企业的发展。规划总工业用地637.5万平方米。
5．城北工业小区、横峰工业小区：城北工业小区集中在城北街道泽坎路以东发展；横峰工业小区较为分散，主要分布有二块，石大一级公路北侧工业小区和河西工业小区。两个工业小区均以发展家庭型的鞋革工业为主。两工业小区总用地190万平方米。两小区用地性质可根据城市的进一步发展转换其用地性质为居住用地。
6．老城区工业改造：城区内部及周边地区的零星工业用地，二类和三类工业应严格控制发展，逐步搬至工业城，一类工业用地可以保留发展。
因城市往东北发展，东湖工业区所处位置地价较高，建筑的经济寿命已到期，规划搬迁，东湖工业区的整体改造，有助于城市城东（东北）组团与老城区用地之间用地有较好的联系。
7．鉴于市委市府提出的打造温岭市为“先进的制造业基地”目标，城市工业用地须采用飞地的方式，在用地充裕的市域东部沿海地带设置温岭市第二工业城。
（二）用地指标
至2005年工业市区工业处于快速发展时期，特别是工业城的快速发展，工业用地增长较快，规划工业用地833.4万平方米，人均37.9万平方米；2010年工业用地988.0万平方米，人均30.8平方米；2020年工业用地1057.5万平方米，人均用地23.5平方米。
第四节 仓储用地
一、现状与存在问题
1．现状
现状城市仓储用地13.0万平方米，占城市建设用地1.1%，人均用地0.9万平方米。以零售仓库为主，无中转型仓库。大型粮食仓库位于市域北部的泽国镇。市区无专业的仓储用地，工业企业多结合厂区设置仓库。
2．存在问题
（1）仓储用地小而分散，与居住用地混杂，交通运输条件不便。
（2）库储设施老化严重，有些已成危房。
（3）部分危险品仓库布置在城区，威胁城镇安全。
二、规划
（一）规划原则
1．城市仓储用地满足货物流向，与对外交通道路与城市道路系统有良好的联系。
2．区分仓储属性，采用分片集中的方式布置。
3．坚持节约用地的原则，在满足方便存贮、运输的条件下，提高仓储用地的土地利用率。
（二）规划目标
建立布局合理、分工明确、功能齐全、使用方便、高效经济的现代化储运体系。
（三）规划布局
逐步调整城区内规模小，影响城市建设的仓储用地，大力发展集储、运、销于一体的社会化网络，完善城市物流系统。根据城市道路，对外交通及产业布局，规划设置一处危险品仓库和三处生产性仓储用地。
1．工业城仓储区：位于工业城西北侧，城市远期西北出入口处，设置为工业企业服务的生产性仓库为主。因离城市远期去大麦屿港口较为方便，可设置部分中转仓库，服务市域内外，占地23万平方米。
2．城北仓储区：结合城北工业小区布置。利用其紧邻东侧的泽坎复线良好的交通条件，布置生产性仓储用地，占地12万平方米。
3．横峰仓储区：紧邻石大一级公路和西环线立交附近，交通区位优势明显，规划一处占地10万平方米的生产性仓储用地。
城北仓储用地和横峰仓储用地的设置也是为了改变两个街道生产企业“三位一体”的状况，创造一个安全生产的环境。
4．危险品仓储用地：规划建设用地范围内不设危险品仓储用地，城区现有危险品仓库必须搬迁。规划在城南往玉环方向的山坳内设置危险品仓储用地，占地4.8万平方米。
（四）用地指标
近期仓储用地22万平方米，占城市建设用地1.0%，人均1.0平方米；远期仓储用地45万平方米，占城市建设用地1.0%，人均用地1.0平方米。
第五节 旧城改造
一、现状
作为城市的发源地，温岭“方城”已发生了翻天覆地的变化，尤其是近十几年，市政府在旧城改造方面花了很大力气，通过统一规划，分期实施，使旧城区的用地功能不断完善，环境质量大大提高。目前已成为商业贸易繁华、服务设施齐全的综合性中心区。由于环境容量有限，在旧城改造过程中，仍有不少问题值得关注和解决。
1．旧城区内绿地、广场太少，除人民医院前的街道绿地外，无其它公共活动空间。
2．旧城内道路普遍太窄，不成系统，缺少停车场地。
3．“主城”范围内旧城改造，建筑尺度过大，老城形态、传统空间格局破坏较大。
二、规划原则
1．旧城改造要注重社会效益、环境效益和经济效益，要统一规划，逐步实施。
2．旧城改造过程中，要避免统拆重建的办法，对有特色的民居街区实行保护。
3．提高路网密度，增加广场、绿地、停车场地，改善旧城交通环境。
三、规划措施
1．运用市场规律，调整用地布局
应根据土地价值分布规律，优化旧城区的土地利用。通过土地置换、共同开发等方式将混杂在城区内的工业用地、仓储用地搬迁至外围规划的工业区内，安排商贸、服务、文化娱乐、商住、居住等用地。
2．加大支路网密度，增加停车场地
由于旧城区内主次干道已很难拓宽，因此，应通过加大支路网密度，拓宽道路交通瓶颈，加快南北向道路的改造，增加停车场地等措施，改善老城区交通环境。
3．保护历史遗存，延续历史文脉
规划沿环城路和前溪设置绿化带，强化方城形态，保持城市肌理，保留方城的石板路，临前溪段结合街坊改造，建设具有江南特色的传统商业文化一条街，以丰富城市文化内涵。
保护方城内中央园巷4号的民国时期西洋建筑及院落完整的长大楼6号、南门街83号、小南门127号、中央园巷12号古民居建筑。
4．改造老城住宅区
通过增加绿地、广场、环卫设施等措施，降低旧城区住宅建筑密度，达到改善旧城环境的目的。旧城住宅区每个街坊内建筑密度一般控制在35%以内，绿地率大于25%，住宅间距按不低于大寒日日照1小是的标准执行。
第九章 城市综合交通规划
第一节 城市对外交通
一、现状
温岭市的对外交通方式有公路与水路，其中的公路是城市主要的对外交通方式，内河水运是市区与市域内建制镇及相邻的台州市区建材等货物运输的方式。现状水运货运量不足公路货物运输量的20%。
（一）公路
1．公路网
现状城市对外公路有：与市域外城市联系的S76公路及其正在建设的复线，石大一级公路，以及市区与市域内建制镇联系的公路，包括市区至松门（城南）、新河和温峤（坞根）等公路。
2．站场
市区现状站场系统包括长途客运站、北站（长途站南侧）、西站（至温峤）和南站（至松门）等，用地面积分别为2万平方米、0.6万平方米、0.3万平方米、0.5万平方米。
（二）水运设施
温岭市区范围内的对外水运航道有：栅温线、温松线、温大线、温西线、麻牧线、温永线等7级航道，石新线、神西线和保望线等9级航道，这些航道是市区主要的对外内河航道，也是市区主要的泄洪要道。
二规划措施
（一）公路站场布局
1．市区客站系统
市区是温岭市客、货运的最大集散中心，枢纽站场在公共汽车起、终点和长途汽车客运站合用布局的基础上，应逐步创造条件，实现公共汽车起、终点站与客运站的适当分离。城市公共汽车拥有量为1200~1500人/标准车，规划期内45万人。首末站用地每标准车90~100平方米，外加回车道、候车廊约50%，则首末站总用地面积为5万平方米。客运站及与其相衔接的公交起、终点站的具体布局和功能如下：
（1）西北横峰站。用地为2万平方米，主要为往返市区西北组团（横峰）至台州市区方向的旅客服务，内设建设运输指挥与信息中心。
（2）城北站。用地为2万平方米，位于城北街道，是城北组团及市区与台州市区方向联系的旅客站场。
（3）长途站。用地为8~10万平方米，主要为往返杭州以及远距离乘客服务。
（4）东站。用地面积为3万平方米，位于横山头，为中短途客运站，主要为往返市区与东部地区的旅客服务。
（5）西站。用地为1万平方米，位于温峤，为西部、西南如大溪、乐清毗邻县（市）地区长、短途旅客服务。
（6）南站。用地为2~3万平方米，位于城南，为往返于城南及玉环邻近县的乘客服务。
2．市区货运系统
（1）城北站场用地为3万平方米，设在市区东北部（城北街道），依托SS76公路。
（2）横山头站场。位于市区东部，用地为1万平方米。此站可依托S76公路主动脉，并能快捷与台州市沿海各港口相连接，担负起与港口联运的作用。
（3）横峰站场。位于城西大道西侧，用地为1.5万平方米，与物流中心结合布置。
（4）工业城站场。在温峤方向，规划1万平方米的货运站场。
（二）对外公路网规划
根据温岭城市出入口公路等级和作用，将公路网分三个层次规划：
1．温岭城市主要进出口通道公路
（1）“两纵”包括市区城西大道（南北延伸）和S76公路复线，其主要作用是以“大三角地区”为节点，向南北分别沟通台州市区和玉环县的交通走廊。
（2）“两横”包括大石一级（含东延部分）和市区——龙门公路，是以温岭市域为节点，向西通达甬台温高速公路，向东通达龙门港，沟通市域与省内外各市、县的交通走廊。
2．市区与重要城镇（人口规模5万以上）之间的公路
（1）大溪——楼旗——琛山公路。此线路部分为新建道路，部分为既有道路改建。经过楼旗岭的路段以隧道形式穿越，经实地考察，隧道长约600米。
（2）S76公路。此线路为既有道路随着市区与泽国城市的连为一体，其逐步变为市内道路，以集散功能为主。
（3）市区（横山头）—长屿（新河）公路。此段线路在原有县道基础上改建，分流大石一级公路的快速交通，此线路则以集散功能为主。
（4）市区—箬横公路。此线路虽受高山阻隔，但其两端利用现有村道，中间需要新建的部分主要是隧道，长约1200米。这一线路周围有一定数量的村落，公路建成后，对这些村庄就地改造十分有利。
（5）S81公路。利用既有道路改建，加强公路两侧村庄建设管理，提高公路通行能力。
3．市区与次要城镇间的联系公路
（1）大溪—潘郎—牧屿—长屿（新河）公路。
（2）市区——温峤——江厦公路，此线路需在既有道路基础上改建，等级要有所提高。
（3）市区——棋盘——坞根，此线路为新建道路，工程量较大，需打通两条隧道，长度分别约为1000米和1300米，两条隧道可分期建设。
（三）水运设施规划
1．航道保护
要严格按照1999年浙江省交通厅91号批复建设保护温岭市区范围内的等级航道，即栅温线、温松线、温大线、温西线、麻牧线、温永线按7级（技术等级）航道保护，石新线、神西线和保望线按9级航道保护。
2．航道控制标准
根据中华人民共和国国家标准《内河通航标准》（GBJ139-90）和浙江省内河通航标准确定市区内各等级航道的尺度等。
3．航道建设
（1）处理好城市建设与航道通航的关系，严禁填埋河道，确保航道畅通。
（2）处理好航道建设与景观建设的关系，市区内的航道要按照标准进行护岸。
（3）重点整治航道网络的枢纽点和主干航道，提高水运效率。
4．内河港
规划在工业城及城市北部，结合货源点和航道节点附近，开挖港池，并在陆域余留1~3万平方米的用地面积，作为内河港。
（四）铁路规划
温岭市区尚未通铁路，根据国家沿海铁路选线规划，在大溪的潘郎附近，预留铁路站场用地，其等级按II等站规划。预留相应配套设施用地，如物流中心及与市区间的联系道路等，见郊区规划。
（五）航空
温岭市的航空客货运利用台州市的航空设施。规划的台州市域沿海一级公路，既是台州市域海港群的集疏运通道，也是台州市规划航空港的疏运通道。温岭城市航空运输的陆域高等级公路主要利用城市“两纵、两横”公路向北、东延伸，与高等级疏港公路连接，以形成快速的立体交通系统。
第二节 城市道路与交通
一、现状
1．道路指标
2000年底，温岭市区城市道路总长度为55公里，路网密度为4.7千米/平方公里，其中24米以上城市主干道总长13.6公里，路网密度2.77千米/平方公里。城市道路广场用地共为217.11万平方米，人均为8.56平方米。
2．路网分布
现状温岭城市道路系统沿市域公路形成了树枝状分布的格局，其中主城区（原太平镇）将逐步形成了“二纵二横”主要道路（并非全是规划的城市主干道），并逐渐向四周放射的道路系统。
3．道路交叉口
温岭市区城市道路交叉口基本上为平面交叉口。
此外，道路两侧建筑物开口过于靠近交叉口（有些建筑物的开口甚至直接对着交叉口），直接影响城市道路交叉口的通行能力。
4．停车设施
温岭市区现没有专门的室外社会停车场，机动车、非机动车沿路边停靠，影响城市车辆的通行。现状共有停车位800个，其中路边停车位为600个，公共建筑配套停车位为200个。
5．城市公共客运交通
温岭市现有公交车93辆（车型均为19座友谊中巴，折合65标台），公交始发站3处，小型修车场1处，占地700平方米。
温岭市现有出租车286台，车型为桑塔纳等轿车。按市区城市人口14.7万人计算，温岭市出租车的千人拥有率为1.95辆。
二、城市道路和广场
1．路网规划
（1）功能分类
根据温岭市的规模和用地形态，城市道路功能分为快速路、主干道、次干道、支路四个等级。
（2）路网指标
规划至2020年，城市主干道和快速路路网密度为1.0千米/平方公里，次干道密度为2.5千米/平方公里，道路广场用地人均指标为14.8m2/人。
（3）城市道路布局
规划路网结合自然地形，形成混合式的路网格局，其中主体部分为“四纵四横”（包括对外交通公路）方格网状主干道路系统，旧城和工业城等局部地区，结合用地形成自由式环型放射状的路网格局。
主体部分的“四纵”分别为东环路（S76复线红线宽80米）、万昌路（45米）、中华路（45米）和城西大道（红线宽80米）；“四横”分别为石大一级公路城区段（红线宽120米）、横峰大道（50米）、中央大道（红线宽80米）和九龙大道（45米）。“四纵四横”城市骨干道路系统，既是城市对外道路系统，又是城市内部主干道系统，其它次干道和支路系统，以“四纵四横”为骨架，向各城区内部渗透。
（4）道路红线及断面。城市主次道路红线按30米以上控制，断面形式考虑机动车道（部分重要道路可设公交专用道、辅道、非机动车道）、人行道和绿化带。断面采用一块板、三块板、四块板形式，机非分离（或双向分离），公交专用采用划线分割。
支路按20~30米间，断面以一块板为主，具体见道路规划一览表。
（5）交叉口。城市交叉口以十字型平面交叉为主。快速路与快速路之间采用互通式立交，城市主次干路可与快速路两侧的辅道（或非机动车道）连接，再通过“U”字型转弯回车，进入机动车道系统。城市主次干道之间，可以采用展宽式平面信控交叉口，城市边缘区次干道之间可以采用环形交叉口。
2．城市广场和停车场
（1）广场规划
规划按城市中心——组团中心——居住区中心分级规划广场群。其中城市中心区广场占地总面积为10万平方米，组团中心广场总面积为2~3万平方米，居住区中心广场总面积1~2万平方米。
（2）社会停车场设施规划
a．市内社会停车场
居住区、工业区和仓储区用地内的停车场地设施可在相应用地详细规划时一并考虑，火车站、汽车站及公共设施的停车场地规划分别按路边停车、设施配建停车和社会公共停车等三种统一考虑。其中社会停车场面积为7.5~13.5万平方米和1.1~2.0万平方米，共计8.6~15.5万平方米。
b．外来停车场
根据外来车辆出入城市情况，共设四个外来车辆停车场，其中城北、横峰、横山头分别结合货运站场规划，用地面积按1.5万平方米/处，西南外来停车场在山坳内，结合环路建设。
（3）加油站
规划根据现行规范，确定城市公共加油站间距为2.5km左右，具体位置见规划图。
三、城市公共交通
1．公交车拥有量预测
近期城市居民出行中公共交通出行应占7%~12%，远期应达到15%~25%。其中远期公交客运量为33.75万人次，高峰时为5.0万人次。
规划期内，市内公交车拥有率1200人/标台，公交拥有量375标台。
2．公交规划方案框架
（1）公交网络。在条件允许的道路上设置地面公交快速走廊：高峰小时单向流量为10000～12000人/高峰小时，运送速度达20公里/小时以上，发车频率60次/小时以上，逐步建立公交专用道。常规公交网络结合公交快速走廊，交通特殊生成源点，金融商贸区、交通枢纽站、居住区、工业区等布置，集散公交快速走廊的客流，沟通局域之间的联系。
（2）公交方式和运能配备。以中、小型公共汽车为主，公交车拥有量应达到8~9辆/万人。
（3）加强公交站场和换乘枢纽的布局和建设，城区公交线网密度应达到3.0千米/平方公里以上。
4．公交站场规划原则
（1）首末站按大型占地5000平方米，中型3000平方米，小型1500平方米进行控制。
在汽车站、铁路站等交通发生源点附近规划按5000平方米控制。
（2）公交停车场、保养场、修理场总用地规模宜按10万平方米左右控制，具体为：
表9-1
名 称 占地规模
（万平方米） 位 置 备 注
北门停车场 0.9 现状改建造 停车
公交总站 1.5 横山头 办公指挥中心、停车
温西保养场 4.0 工业城西 停车、保养、修理
城北保养场 1.8 石粘街道 修理
横峰保养场 1.8 横峰街道 修理
（3）公交线路
规划以中小型公交车为主，根据高峰小时公交客运总量，平均每条高峰小时运量0.12万人（间隔1~2分钟），规划确定城市公交线路45路，具体见交通规划图。
（4）远景轨道交通
城市远景发展可考虑规划轻轨交通。线路可优先考虑布置，方式可考虑高架和地面结合布置。并根据客流的发展，在台州市区和温岭市区间优先设置城市间轻轨交通。
城市道路与交通规划详见《专题研究报告》。
温岭城市主要道路规划一览表 表9-2
编号 道路名称 起终点 长度
（米） 红线宽
（米） 其中 备注
机动车道宽度（米）步行道宽度（米）
1 城西大道 南环路——万昌西路 5075 54 22 2×4.5 有三段总计1277米长24米宽隧道
2西环北路万昌西路——牧长路904780222×4.5
3中华路牧长路——万昌东路925550222×5.0
4体育场路万昌中路——南环路277050222×5.0
5万昌北路牧长路——锦屏路848845162×5.0
6 万昌中路 北山路——锦屏路 2798 36 14 2×5.0 有936米长（西）约30米宽
7 万昌西路1 锦屏路——U1路 4563 36 14 2×5.0 有两处宽24米隧道，690米
8 万昌西路2 U1起 942 36 14 2×5.0 其中有20米宽6875米长高架桥
9S76公路牧长路——石大一级公路290080222×4.5
10东环路石大一级公路——南环路84205622
11 石大一级公路 城西大道——76省道 6050 120 22 辅道部分见断面图
12横峰大道J1Q1路——泽楚路839050222×5.0
13中央大道N1——东环路1010080242×5.0
14阳光大道O3路——东环路712036162×4.0
15五洋路P1——环湖路538030172×4.5
16 九龙大道 西外环高速——东环路 9746 45 22 2×4.5 已建
17 曙光东路 西环北路——百丈路 4377 30 17 2×4.5 已建
18 上林路 万昌西路——横湖路 1738 24 14 2×5.0 已建
19田园北路中央大道——牧长路52443614
20田园路中央大道——曙光东路21473017
21 北塔路 曙光东路——东辉北路 1930 24 14 2×5.0 已建
22北塔南路东辉北路——万昌中路84424142×5.0
23 万寿路 北门街——东辉北路 1156 34 9 2×5.0 已建
24 三星大道 东辉北路——东环路 3180 42 16 2×5.0 已建
25 人民西路 城西大道——县前南路 894 23 13 2×5.0 已建
26 人民中路 县前南路——东辉路 1306 23 13 2×5.0 已建
27 人民东路 东辉路——东环路 1939 50 16 2×4.5 已建
28 万泉东路 东门南路——石夫人路 2927 28 18 2×5.0 已建
29梅花庵路城西大道——东辉南路126120102×5.0
30 南屏路 东辉南路——石夫人路 2587 28 18 2×5.0 已建
31 南环路 城西大道——东环路 1460 54 22 2×4.0 已建
32 北山路 万昌中路——虎山路 436 24 14 2×5.0 已建
33 太平北路 万昌中路——人民中路 822 20 9 2×5.5 已建
34 太平南路 人民中路——万泉西路 259 20 10 2×5.0 已建
35 东门北路 万昌中路——人民中路 858 30 17 2×5.0 已建
36 东门南路 人民中路——梅花庵路 933 30 17 2×5.0 已建
37 东辉北路 北塔路——三星大道 1026 36 14 2×5.0 已建
38 东辉南路 三星大道——南环路 2160 28 18 2×5.0 已建
39 河滨路 中华路——下保路 1608 16 6 2×3.0 已建
40 鸣远路 虎山路——东辉北路 1086 20(14) 10 2×5.0 已建
续表9-2
编号 道路名称 起终点 长度
（米） 红线宽
（米） 其中 备注
机动车道宽度（米）步行道宽度（米）
41 锦屏路 河滨路——人民东路 1634 30 17 2×5.0 已建
42 下保路 田园路——百丈路 2144 30 17 2×5.0 已建
43 横湖北路 环湖路——九龙大道 1964 36 15 2×4.5 已建
44 横湖路 九龙大道——东环路 3227 36 15 2×4.5 已建
45环湖北路中央大道——牧长路569036
46环湖路中央大道——曙光东路484530172×5.0
47 泽楚路 石大一级——东环路 2918 56 24 2×5.0 已建
48 泽楚北路 牧长路——石大一级公路 3264 42 24 2×5.0 已建
49北兴路中央大道——上林路273630172×5.0
50北兴北路中央大道——横峰大道215530172×5.0
51 横淋路 东环路 2221 36 15 2×4.5 已建
52J1Q1九龙大道——横峰大道171045172×5.0
53J2Q2九龙大道——横峰大道185945212×5.0
54J3Q3九龙大道——横峰大道192345212×5.0
55J4V1万昌西路——横峰大道353245212×5.0
56L3Q5九龙大道——B11253524142×5.0
57J5U2万昌西路——横峰大道382645172×4.5
58A5E2牧长路——E1E4路196124142×3.5
59A7C7牧长路152730162×4.0
60A8D4牧长路——C1C13路257425142×3.5
61B13D7B13-D7101236162×4.0
62B14D8B14-D888224142×3.5
63B2B5城西大道——环湖路204730162×4.0
64B6B15田园路——76省道326940222×5.0
65C1C3中华北路——田园路211030162×4.0
66D1D5田园路——泽楚路262840222×4.0
67E1E4田园路——泽楚路137930162×4.0
68C3C13田园路——泽楚路193924142×3.5
69G1G4城西大道——G4133336162×4.0
70M1M8M1——城西大道180924142×3.5
71D6D9泽楚路——石大一级公路146636152×4.0
72B16D9东环路——泽楚路126730162×4.0
73C9C13东环路——泽楚路120930162×4.0
74D5D9东环路——泽楚路107930162×4.0
75L9L12城西大道——环湖路126345222×5.0
第十章 城市绿地系统与景观规划
第一节 绿地系统
一、规划思路
城市绿地是城市生态系统的一个主要因素，在城市环境中发挥着生态平衡的功能，是与人类生活密切相关的绿色空间。根据温岭城市发展和国家相关规范，本次规划中分两个层次进行绿地系统的规划。
第一层次为生态绿地系统（其它绿地），针对温岭城市的发展趋势和土地利用特点，从远景发展的战略高度，运用城市生态学原理和以可持续发展为指导思想，拓展总体规划范围，结合土地利用规划，强化城区郊外的山、林、水系及景区的保护，组织支持城市发展的绿地空间。在此基础上，构筑城市绿地系统的支撑框架，指导城市绿地系统规划的布局结构。
第二层次为城市绿地（公园绿地、生产绿地、防护绿地）系统，在建设用地范围内，重点解决未来建成区绿地系统的布局结构，满足城市景观建设、城市避灾防灾和市民游憩娱乐需求。
二、规划目标
（一）规划目标
1．重视城市自然特征，充分利用山体水系，构建由生态绿地及城市绿地共同构成的绿地网络，以生态绿地为依托，以城市绿地为重点，建设山水园林城市。
2．根据城市建设的需要与可能，合理确定城市绿地规模与指标。近期达到绿地率30%以上，人均绿地7.2平方米，其中公共绿地7.0平方米；中期绿地率35%以上，人均绿地10.3平方米，其中公共绿地9.5平方米；远期绿地率40%以上，人均绿地11.1平方米，其中公共绿地10.2平方米。
（二）绿地结构
以中央生态水网保护区为中心主体，以郊区山体林地、风景区为绿色背景，生态廊道为纽带，城市公园为重点，山水融汇的网状绿色空间系统。
三、规划原则
1．生态性原则——城市生态绿地系统的建设首先应注意城市周围山体环境的生态建设。生态山林、城市林带、城市绿地，相互穿插，相连交融，有机结合。
2．均衡性原则——城市绿化规划应着眼于城市的全方位发展，力求绿地的均衡分布。
3．综合性原则——城市绿地与城市形象、旅游发展、市民生活、老城保护相互结合，统筹兼顾，协调发展。
4．整体连续的原则——城市绿地系统是整个城市肌体的重要组成部分，其规划建设必须渗透到各类城市建设用地之中，使绿化如体内血液一般滋润整个城市肌体，达到全城皆绿，处处风光。
四、生态绿地（其它绿地）
（一）自然状况
温岭市地处温黄平原南端，南、东、西方向山体环绕，且山体景观资源丰富，有五龙山景区、景坑景区、江厦森林公园、楼旗尖景区等。城区和发展用地内水网密布，湖光山色、整体景色秀美。
（二）规划布局
1．水源绿地
湖漫水库为温岭主要水源地。以水库四周迎坡面的山脊线为范围划定水源绿地保护范围。加强水源地环境管理，禁止在水源地进行水产养殖和人工开发建设，逐步迁移水源绿地保护范围内的村民。同时，进行植树造林，涵养水源，尤其是在进库泾流地带应种植具有根系发达并能杀菌消毒的树种，截留径流中的污染物质。
2．林地和城市郊野风景区
利用城区外围的山林植被优势和丘陵岗地的自然条件，在城市周围构筑以大面积树林为基本形态的林业绿地。并结合城市大型公园延伸，作为绿楔划分城市各主要功能区。形成与城市发展形态相统一的生态绿地系统，发挥森林对城市维持碳氧平衡的生态效益，同时，在保持森林形态的前提下，赋予绿地一定的功能，成为郊外的休闲、体育、游憩场所，创造社会效益和经济效益。
南侧：结合五龙山景区、景坑风景区和湖漫水库，构筑城南生态郊野绿地，面积约40平方公里。
东侧：结合长屿洞天景区，构筑城东生态郊野绿地，面积约30平方公里。
西侧：结合江厦森林公园、楼旗尖风景区、江厦排涝工程防护绿地构筑城西生态郊野绿地，面积约50平方公里。
3．与泽国之间隔离的生态绿带
市区与泽国之间形成包括牧屿山在内的东西向生态绿带，宽度在500~1000之间，与南北向的城市中央水网生态保护区相连。
五、城市绿地（公共绿地、生产防护绿地）系统规划
（一）现状评价
温岭市区绿地建设严重滞后于经济发展水平。市区公共绿地主要有虎山公园、东辉阁公园两个山地公园，以及少量的滨水绿化带，城市现有绿地少，人均指标低。现状绿地面积44.7万平方米，人均3.2平方米。其中公共绿地面积25.3万平方米。且城市绿地的布局比较零散，许多河道被填埋、封闭，成为杂乱之地，缺乏绿地间的系统联系。
（二）规划布局
1．中央生态水网保护区：结合北山至牧屿山之间的水网密集地带、城市防洪滞洪要求，规划设置南北长8000米，东西宽400米~1000米宽，规模5.6平方公里的生态型绿地（部分计入城市绿地），城市绿肺、风道（温岭市区为南北主导风向）、城市滞洪区为其主导功能，本区以保护为主，在不破坏其主导功能前提下，可微量开发城市旅游、休闲、文娱设施。保护区边缘30~80米范围可以结合城市休闲活动，景观要求设置休闲游憩空间和文娱设施，其中建筑开发密度必须严格控制在5%以内，建筑高度不得高于10米，建筑体量宜小不宜大，建筑立面长度不应超过30米。保护区内部，严禁房地产项目开发，保持原始状态，承担城市生态和城市防洪的功能。
2．生态型绿廊：在城市周围生态绿地和中央生态水网保护区之间规划设置五条生态型绿廊，宽度80~150米，总规模180万平方米。绿廊作为城市绿地与周边生态绿联系，是城市整体连续的绿地系统的保证。绿廊内部保护原有水系及驳岸线型，绿化以乔灌结合，强调其在城市的生态功能。
3．大型城市公园
在未来城市中心南北规划设置两个大型城市公园，北山公园和中央公园（中央大道南侧）。北山公园位于城市中心高地，是城市主要的景观点和观景点，公园范围以四周城市道路为界，规模28万平方米。中央公园位于中央水网生态保护区中间，城市中心滨水一侧，是城市休闲活动，城市旅游的重点与基地，规模30万平方米。
4．组团公园
结合组团划分和山水环境，城区内规划设置八个组团公园，包括虎山公园（12万平方米）、东辉公园（包括烈士陵园）（20万平方米）、锦屏公园（27万平方米）、横湖桥公园（5万平方米）、磊石公园（11万平方米）、横峰山公园（31万平方米）、凰山山公园（45万平方米）、工业城山体公园（104万平方米）。其中山体公园部分计入城市绿地面积。
5．环“方城”绿带
为突出古城意象，改造老城区环境，规划在旧城改造过程环“方城”一周设置20~30米绿带，规模6万平方米。
6．滨水绿带
规划城区内水网密布，水系是城市排洪滞洪的保证，为更好发挥水的功能，规划确定城区水系除特殊要求外，两侧均留出15米以上宽度的绿化带。
7．防护绿地（城市入口及道路绿化）
在城市出入口须设置绿化。石大一级公路与76省道和西环路分别形成的交叉口须建设不少于2万平方米的绿地，强化作为城市主要出入口的良好形象。
城市快速路、框架性道路设置防护绿地。两侧以15米控制。
8．生产绿地：根据规范，生产绿地占城市建设用地的2~3%，即远期需达到100万平方米以上。利用城市外围的丘陵山坡，郊野林地设置。
9．附属绿地
（1）根据实际情况做好城市道路绿化，其中主干路绿带面积占道路总用地比率不低于20%，次干路绿带面积所占比例不低于15%。
（2）附属绿地规划控制指标见下表。
各类城市用地规划绿地率指标表 表10-1
序号 用地类别 规划绿地率
（低限）
1 居住用地 一类居住用地 40%
二类居住用地35%
旧城改造小区、街坊25%
2 公共设施用地 疗养院、医院、学校及科研用地 45%
体育馆、博物馆、展览馆及文化宫等游乐用地35%
城市商业用地25%
3 工业用地 一类工业用地 30%
二类工业用地30%
三类工业用地35%
4 仓储用地 20%
5 市政设施用地 30%
第二节 景观风貌
一、现状评价
1．建筑
（1）建筑在城市中仍处于无序的生长状态，新旧建筑相互交汇，相互协调共生，在老城区中，这种现象尤为突出，老城的零星改造使居住环境未得到根本改善，尤其未能继承和发扬城市历史文脉。
（2）建筑布局过于密集，基本的居住卫生条件不能满足，反映出温岭地少人多的实际困难。
（3）新建建筑忽视对山水环境的尊重，破坏自然环境，阻挡景观视廊的现象严重，有些建筑离山过近，开掘山麓，不仅降低了山体的牢固性，而且破坏了山体的美观。
（4）在已建成的房产建筑中，由于房地产开发主体多元化，土地成片开发率低，造成大部分新开发街区内部建筑景观未能得到很好的协调，空间形态关系、建筑风格、尺度、色彩、质感等均显混乱，整体性不强。
（5）新建筑普通缺乏自身特色和地方风格。
2．街道与广场
（1）城市道路功能结构不清晰。目前除了万寿路、人民路、三星大道等干路外，大部分道路沿街景观较混乱，特别是沿街店面由缺乏统一的规划，良莠不齐，造成总体感觉不佳。太平的三角广场地区由于经过统一的规划设计，沿街立面新颖典雅，形成高品位的商业空间，应该作为街面改造的典范。
（2）城市广场缺乏。除了上文提到的太平广场以及文化广场外，市内没有其它大型的广场设施。
（3）缺少高质量的城市驻留空间。现有的几个开放空间，如影院前的广场，由于缺乏适宜的场所设计，城市活动效果不好。
3．绿地
（1）温岭的绿地景观相比其它景观要好很多，如锦屏公园、虎山公园、东辉阁公园等，但是这些公园仅仅是绿地系统的一部分，温岭目前的绿地景观还未完全形成绿地景观系统，仍处于小范围点缀型的阶段。市区周围环绕着五大风景区，北部还有九龙汇生态湿地，如何将这些有利条件结合入绿地景观系统的建设，应该列入重中之重。
（2）由于温岭市地少人多的现实特点，一般居住区的绿地景观建设相对薄弱，只有近几年新建的规模较大的居住小区拥有较好的绿地景观，老城以及70、80年代快速发展时期的居住区，由于没有形成完善的配套设施体系，这方面显得捉襟见肘。
（3）城市自然绿地景观大量被人工景观代替，自然景观的萎缩直接导致绿地面积减少，自然生态系统的正常结构和功能遭到破坏，环境类型趋于简单化、破碎化。
4．水环境
（1）温岭处于温黄平原，水网相对比较多，以前普遍对水网地区的景观规划不太重视，因此水网周边地区的景观是整个城市景观中最差的一环，急待改造。总的来说，合理利用水环境资源的地区很少，很多地段的河道都成为城市背离面。
（2）水环境的破坏直接导致周边地区居住环境质量下降，有些河道被弃置垃圾，有的则成为小型工厂的废水排放土地，整个地区的水质都存在严重的问题。
（3）老城的滨水地区的居住区由于房屋建设年代久远，没有完善的排污系统，居民的生活污水沿河排放，这也是造成水环境恶化的一个重要原因。
5．历史遗产
（1）历史遗产是城市景观的重要部分。温岭市的历史遗产没有很好的体现出它应有的价值。如东辉阁前面的建筑过高、过密，使它的正立面挤在很狭小的空间内，整个山形、建筑都很局促。
（2）新建筑没有对旧建筑合理的继承与尊重，这是文化与艺术的断层，丧失了表现地方特色的能力。
二、规划目标与原则
（一）形象策划
结合温岭的历史与现状，通过借鉴国内外先进的城市景观规划理念，在温岭市的形象策划上应注重这两点：
（1）山水温岭
温岭得天独厚的自然环境，铸就一座山水生态园林城市。
（2）文化温岭
温岭本身的重商文化、休闲文化、创业文化。
（二）规划原则
（1）坚持社会、环境、经济效益统一的原则。分析研究不同用地的城市景观价值，做到地尽其用。
（2）重视城市道路作为景观纽带的作用。区分不同道路的功能，有重点地强化生活性主干道的景观功能，形成城市景观走廊。
（3）加快城市绿化系统的建设步伐。重点加大沿河、沿沟大型绿化带及自然山体植被的建设和规划控制力度，突出山水园林城市的特色。
（4）加强重要街区、地段的空间形态设计和控制，创造富有节奏变化的城市空间建筑天际轮廊线。
（5）加强旧城区历史风貌保护，延续城市历史文脉，丰富城市文化内涵。
三、规划措施
（一）山水城市
1．连续的城市山水格局
温岭市的山水格局是以楼旗尖、长屿洞天、五龙山、景坑、江厦风景区和九龙汇为主的“五山一水”的格局。
“五山一水”通过生态廊道，特别是沿水网的生态湿地廊道组成温岭市大的自然生态系统，这对于改善城市生态环境，保持生物多样性有重大意义，同时它也是未来大温岭城镇群中的“绿肺”。因此必须保证好几条重要廊道。
（1）由江厦景区沿北山森林公园连接到九龙汇的廊道。北山虽然已被打通，但缺口处仍应以生态绿化为主，可适当沿路布置一些低层住宅，且居住地块的容积率不应大于0.5，高度不宜超过12米。
（2）五龙山风景区北端经横湖桥地区连接到九龙汇的廊道。横湖桥地区水网密集，虽然东侧有经济开发区，但西北以农田水网地形为主，这里应以保护为主，适量开发，且开发时不应填堵河道以增用地。
（3）江厦风景区沿城西公园向东连接到九龙汇的廊道。城西公园是工业城与城市生活居住区的天然屏障、天然防护绿化带。
（4）楼旗尖风景经横峰公园向东连接中央水网生态保护区的廊道。
（5）长屿洞天风景区沿城北公园连接到中央水网生态保护区的廊道。
2．完善城市绿地系统
保护和加强北山森林公园等风景旅游区的自然山体绿化，规划沿海、沿河、沿沟大型绿化带，并利用城市快速路和主干道的道路绿化构成城市绿化系统框架。加强城市中心、公园、居住区和大型体育设施等公共绿地的规划建设，形成点、线、面相结合的城市绿化系统。把解决城市交通问题和创造良好城市景观统一起来。着力解决好交通疏导与城市景观和大型交通设施与周边建筑空间的矛盾；确定和重点规划建设城市主出入口道路、生活性主干道和景观道路，构筑城市景观走廊系统，组织城市景观，使城市风貌得到充分展现。
（1）加强万昌北路、S76公路、三星大道等入城主干道的道路绿化。
（2）对于建设中的九龙大道、西环线等交道干线应保证高标准，严格要求的规划思想，争取一步到位。
（3）新建居住区、安置小区，如西北城区内的居住区的绿化建设应结合当地水网，形成点、线、面结合的绿化系统。水系干网两岸控制30米宽度绿化，一般支流不小于15米宽度。
（4）严禁破坏性的开山采石取土，对于已开挖的北山出口，应恢复地表植被。山体周边建筑应确保与山体有50米以上的间距。平整山麓，开挖山角的行为应予以制止。
3．突出城市水环境
虽然目前温岭市建成区内的水网并不太多，但未来新拓展的用地基本上都在水网密集的地区，根据以往相类似环境的城市的经验教训来看，对水环境的处理应采取保护兼利用的方法，不应在城市迅速扩张的同时，急风骤雨般的一味填平。
（1）确立中央水网生态保护区的中心地位，以它为源头，向四周扩散，同时它也是城市泻洪排涝的枢纽。向东北连金清港与排涝河道向东南楼、湖漫排涝遂道。向西南接江厦排涝遂道。由于水网湿地生态系统相当脆弱，因此对于该地区原则上以保护为主，极少量的开发，对于开发强度要严格把关，一般沿路开发30~80米，开发界线严格定义为绿化线，绿化线内部严禁开发，沿路地区的建筑密度不超过5%，建筑限高10米。
（2）对于建成区内的水环境污染问题，应采取“治本”的原则。对于沿河倾泻垃圾废水的小型加工厂应采取“关停并转”的政策，将其集中到可以统一进行污水处理，废物回收处理的工业区去。对于老城区内没有完善的污水排放系统的居住区，应采取改造政策，如确定无法改造的地区应采取政府引导，开发拆迁的政策。
（3）对于未建成的新城区，应对水环境的周边地块功能统一规划，应优先安排生活居住、行政办公、文化体育、教育卫生和商贸金融等景观价值高的功能。
（二）文化城市
1．强化城市特色分区
（1）温岭市目前的五个城区中，太平、横峰、城北组团是在原有城镇基础上发展起来的，具有一定的文化底蕴、建筑的年代、格调大相径庭，因此协调整合的难度相当之大，原则上对老城区建筑采取保护修缮的政策，对于影响居民正常居住生活及生理要求，对居民生命安全有一定威胁的建筑应准予拆除。新建建筑的外观应与周边建筑相协调，不能盲目的追求所谓“欧陆风情”、“高技派”的建筑形式，整个城市更新过程要有序的进行，突变的发展是不可取的。
（2）太平、横峰、城北组团的建设应延续温岭特有的重商文化、休闲文化。提供进行商务交流信息沟通的平台，同时，这里随道居住环境的进一步改善，其休闲功能应进一步提高，在已确定的太平、锦屏等几个居住区，建立起相应的公共活动设施及景观设施。
（3）温岭市正着手拓展的城东、城西组团是全新的城区。这里应集中休现温岭人的创业文化，同时兼顾重商文化。对城市空间及建筑尺度的把握应用超前的眼光，建立一定规模和档次的新中心。特别是西北中心区的公建主轴上的建筑控制一定要严格，达不到要求的建筑应不予考虑。其次，作为新城区，它的市级公建设施应以高起点来要求，其形式应采取新颖独创的主题，反映出温岭人勇于创业的文化内涵。
2．建立城市公共活动的空间系统
根据不同特色城区的自然与文化特征，组织丰富的城市公共活动，增加城市的吸引力，提高城市的可驻留性。
立足大范围考虑城市空间形态设计，以重要街区、地段的规划建设为引领，自然水体、大型公共绿地和广场为铺垫，形成疏密有序、错落有致、富韵律变化的城市空间形态。即重点加强城市中心、主出入口片区，沿河、沿生活性主干道地段；大型公建、交通设施周边片区；以及旧城区中心的规划建设。
（1）重点建设几个大型的商业活动空间及其中心的广场：①三星大道与中华路的交汇处；②西北中心区九龙大道两侧；③中华路与中央大道交汇处；④城西大道与中央大道交汇片；⑤九龙大道与万昌北路交汇片；⑥石粘镇万昌北路以西。
（2）加强原有太平镇三角广场、人民路两侧万寿路两侧的商业活动空间建设。
（3）将东辉阁及其广场、锦屏公园等建成开放型的城市公共活动空间。
（4）少量建设北山等自然山体，使之成为周末休闲活动的目的地。
3．挖掘城市历史文化遗产
温岭市内除东辉阁外具有相当历史文化价值的古迹较少，因此这方面的工作应放在保护，改造民居的基础之上。有选择的对一定范围、一定数量的历史建筑采取不同程度和不同方式的保护，既保存城市的历史特色、地方特色及文化特色，又能激发市民对家园的热情，增强市民的凝聚力和认同感。
因此对于太平镇的大量拆迁的建设活动，应当慎重。否则，丢失了传统，会造成文化上的断层。
第三节 水系规划
一、滨水地区的治理与开发
1．基本原则
滨水地区一般是城市中发展最早的地区，因而也是城市中最易老化的地区。温岭的现状也验证了这一点。与此同时，温岭市区的快速扩张，将外围河道、沟渠纳入了市区的版图，这些河道、沟渠周边早已形成的居民点对城市面貌的更新也会产生阻力。
因此合理的治理与开发新老滨水地区可以说是建设新的城市形象的重点。其规划应注意以下几点：
（1）注重共享性、开放性，不应把岸线划分给私人或单位专用。
（2）注重与城市文体、休憩旅游活动的结合。
（3）注重各种交通的合理组织，远期水运应以旅游性质的客运为主。
（4）注重滨水地区的景观塑造，形成城市建设的亮点。
（5）注重与其它专项规划，特别是与防洪规划相结合。
2．对策
温岭市的主要滨水地区是九龙汇以及本次总规确定的中央水网生态保护区。保护区内部应以保护为主，极少量开发，只可沿环保护区的边缘开发30~80米，开发的建筑密度小于5%，建筑限高10米。
保望线航道贯穿西北中心区，保收河贯穿东北中心区。这两个地区是未来温岭市主要的政治、经济、文化中心，因此这两条河道严格控制30米的防护绿化带，并保证绿带的公共开放、整体连续。
其它新区内的河道应严格控制15米的防护绿化带，规划管理部门可建议滨水地区的开发应保证绿地的开放性。滨水地区的商业开发、公共设施建设应结合绿化带的建设，形成公共开放空间。
老城区内的滨水地区在改造时也应严格控制15米的防护绿化带。
二、水系旅游线路组织
水系旅游的线路应结合温岭市区及周边的风景区统一考虑，水系旅游的线路作为连接各景区的枢带，使景区之间的行程也变为游览中的一部分。根据温岭市现有水网状况以及总体规划要求，基本确定了“一主七次”的水系旅游线路。
一主即贯穿未来温岭市南北的中央水网（北至横峰，南至九龙汇）以及横峰河。
七次：
1．横湖桥向南连接东辉阁、锦屏公园的北山河。
2．横湖桥向东南连接五龙山风景区的河道。
3．保收河向东北连接长屿硐天风景区的河道。
4．保收河向北连接城北公园的石粘河。
5．横峰河向北连接横峰公园的月河。
6．横峰河向西南连接楼旗尖风景区、江厦森林公园的桐山河。
7．工业城南部，自碗头山向西连接、温峤公园（凤凰山）的神西线的河道。
三、航道疏理
温岭市区内原有航道中栅温线、温西线和温松线为7级航道，神西线、保望线和石新线为9级航道，由于目前温岭市区正值大力开展城市开发与建设的时期，水路运输建材成本较低，因此这一形式在一定的时期内仍将存在，但随着远期城市规模的扩大，穿越市区内，特别是城市中心区的水路运输应取消。
近期市区内保留栅温线、温西线、温松线和保望线。远期市区内取消温西线、神西线、保望线；在西北工业区北端，楼旗尖风景区东端新建货运中转码头，栅温线到该码头处截止、市区内的部分取消；在城北街道以北新建货运中转码头，温松线到该码头处截止，市区内的部分取消。
四、与防涝工程的衔接
本次总规确定的江厦排涝工程、金清港新闸工程和湖漫排涝隧道是温岭市的三大排涝骨干工程。直接通向三个工程的双桥河、东月河、保收河等，以及其它平原河道是防涝的主渠道（详见骨干河道整治情况表）。
在这些河道的规划处理上，可采用建设不同高程的临水岸线的方法。按洪水淹没周期，分别设置无建筑的低岸线，有临时建筑的中等岸线，以及有永久性建筑的高岸线三个层次。这样可以避免在枯水期时，水位下降，防涝堤过高，影响沿线景观、亲水性减弱。
在具体建设中，应避免填河造地的做法，防止因河道断面减小影响排涝。为了保证河道的蓄洪面积，新建城区应保证适当的水面率。西北中心区水面率10%以上，东北中心区8%以上，工业城10%以上，中央水网生态保护区50%以上，横峰15%以上，城北10%以上，凤山组团8%以上。
第十一章 城市基础设施规划
第一节 给水工程
一、现状
温岭市区给水工程始建于1975年，供水水源为地下水，城区内打深井三口，设计供水能力0.25万吨/日，实际供水量0.2万吨/日。由于地下水水量不足，水质恶化，满足不了城市供水的需求，1983年取湖漫水库水在山下金建成第一水厂。该厂设计供水能力为1.0万吨/日，净水工艺为过滤、消毒，净水构筑物为无阀滤池。第一水厂建成后，原三口深井被废弃。随着城市的建设和发展，城市用水量超过了第一水厂的规模，1992年在第一水厂的东侧（体育场路东）新建第二水厂，水源仍为湖漫水库，水厂供水规模为7万吨/日，占地36.5亩，水厂分期建设，一期于93年建成，二期于2000年7月建成，一期采用虹吸滤池，二期为V形滤池，处理效果较好。第二水厂水源输水管渠由2.3km长，断面为3×4m2的输水隧道和0.7km的二根DN800管道组成。
二、存在问题
1．老城区管网陈旧，爆管、漏水现象较为严重。
2．水资源紧缺。据水利部门提供的资料，温岭市人均水资源量为709立方米，仅为全国人均水量的30%，远低于世界临界水资源量1700立方米/人，温岭市不仅为资源性缺水，大量未经处理的工业废水和生活污水排入水体，造成全市河网水体普遍遭受污染，绝大部分水体已降至V类以下水质，从而使河网水不能直接作为生活和工业用水水源，甚至不能用于农田灌溉，因此进一步加剧了温岭市水资源紧张的局面。
3．作为城市水源的湖漫水库，水质污染，富营养化。水库汇水区域内分布有10个村庄，约1万多人，生活污水未经处理直接排入水库。
三、供水规模预测
1．供水指标选用
从温岭市水资源现状来看，温岭市为缺水型城市，需提倡节约用水，建设节水型城市；从温岭市用水实际情况来看，现状水厂供水人口约为15万人左右，最大日供水量为5.1万吨/日，最大日人均综合用水指标较低为0.34万m3/万人•d，从工业门类来看，大多为节水型工业，全市平均万元产值用水指标为2.21m3/万元，已大大低于全省平均值22m3/万元，因此已具备建设节水型城市的条件，且由于长距离境外引水，较高的供水成本，较高的水价，会进一步提高人们的节水意识，因此温岭市远期用水指标不宜取得过高，
基于以上分析，温岭市用水指标取值如下：
表11-1
期限
分类 现状 2005年 2010年 2020年
人均综合生活用水量指标(升/人•日) 190 200 250 280
生活用水/总用水量（%） 55 55 53 50
单位人口综合用水量指标
(万m3/万人•日) 0.36 0.4 0.5 0.6
单位建设用地综合用水量指标
(万m3/平方公里•日) 0.43 0.45 0.5 0.6
2．城市总体规划确定的人口、用地指标如下：
表11-2
期限
分类 现状 2005年 2010年 2020年
人口(万人) 14.03 22 32 45
建设用地（km2） 11.77 20.13 30.91 44.50
2．用水量计算
用水量分别采用比例相关法、单位人口用水量指标法、单位建设用地用水量指标法三种方法进行计算，详见下表。
用水量计算表 表11-3
序号 项 目 2005年 2010年 2020年
一比例相关法
1 人口（万人） 22 32 45
2 人均综合生活用水指标（升/人•日） 200 250 280
3 生活用水量（万m3/d） 4.4 8 12.6
4 生活用水/总用水量（%） 55 53 50
5 未预见用水（万m3/d） 1.2 2.3 3.78
6 用水量合计（万m3/d） 9.2 17.4 29.0
二单位人口用水量指标法
1 规划人口（万人） 22 32 45
2 单位人口综合用水量指标(万m3/万人•日) 0.4 0.5 0.6
3 用水量（万m3/d） 8.8 16 27
三单位建设用地用水量指标法
1 建设用地（平方公里） 20.13 30.9 44.5
2 单位建设用地综合用水量指标(万m3/平方公里•日) 0.45 0.5 0.6
3 用水量（万m3/d） 9.1 15.5 26.7
四 三种方法平均（万m3/d） 9.0 16.3 27.6
五 推荐供水规模（万m3/d） 9.0 16 28
四、水源分析
可作为温岭市城市供水水源的有地下水、江河水和水库水，具体论述如下：
1．地下水
温岭市多年平均可开采地下水资源量为40.04百万立方米/年（不包括应急可开采量5.67百万立方米/年）其中河谷孔隙潜水11.80百万立方米；沿海平原孔隙潜水27.13百万立方米/年；浅层孔隙承压水1.11百万立方米/年。
地下水水质较好，但随着地下水的广泛开采，水位日趋下降，西片已形成以横峰——联树为中心的区域降落漏斗，1997年漏斗中心最低静水位埋深为47米；2000年区域降落漏斗进一步扩大，漏斗中心最低静水位埋深达52米。
由于过量开采孔隙承压水，温岭市地下水开采区出现了严重的地面沉降，使地面高层系统受到破坏，市域内遭受洪涝灾害的风险增加，水利工程、市政工程和高速公路建设等均受到影响，因此地下水不能作为温岭市的城市供水水源。
2．河网水
温岭市境内河流众多，金清水系和其他独立水系构成了平原水网。金清水系为温岭市第一大水系，河道总长1356km，集水面积1172.6km2，并与黄岩、路桥、椒江诸河连通。
独立水系主要有：江厦港，河长10.45km，流域面积46.6km2；坑潘溪，河长8.0km，流域面积24.5km2；横山河，河长12.15km，流域面积33.01km2；大雷溪，河长6.37km，流域面积22.17 km2；全市河道的蓄水量为35.54百万立方米。
从水质上来看，温岭市平原区河流水污染相当严重，2000年对河流水质的评价结果表明，温岭市全年期被评价河长的57%为超V类水体，24.2为V类水体，II类和III类水体仅为13%，全市已无I类地表水体。
因此温岭市河网水虽然水量较丰富，但水质较差，不宜作为饮用水供水水源，可作为工业用水及生活杂用水水源。
3．水库水
由于境外引水距离长，投资大，且引水量也有限，因此温岭市供水水源宜内部挖潜、建设蓄水工程和外部引水相结合。
根据《浙江省温岭市水资源可持续利用规划》，城区附近拟建桐山水库、梅溪水库、白溪水库。
四座水库特性如下：
湖漫水库：位于市区南侧5千米处，为现状温岭水厂水源。水库建于1958年11月，是一座以灌溉为主，兼防洪、发电、养鱼、供水的综合利用水库，水库集雨面积27.6平方千米，引水入库的集雨面积为4.88平方千米，总计32.48平方千米。设计总库容3503.6万立方米，正常库容2671万立方米。
桐山水库：拟建的桐山水库位于温峤镇桐山，集水面积达11.6平方公里，库区内植被覆盖较厚，水土保持良好，多年平均径流深约1050毫米，多年平均来水量约为1218万立方米，宜建坝高为15米，坝顶长300米，库容为830立方米的小（一）型水库。
梅溪水库：拟建的梅溪水库位于江厦梅溪村，集水面积为8.7平方公里，库区多年平均来水量约为914万立方米，拟建坝高20米，坝顶长250米，库容为310万立方米的小（一）型水库。
白溪水库：拟建的白溪水库位于横山乡白溪村，集水面积4.4平方千米，多年平均径流深1050毫米，多年平均来水量约为462万立方米，宜建坝高25米，坝顶长200米，总库容为170万立方米的小（一）型水库。
经测算以上四座水库，在水量合理调配的基础上可供城市用水12~14万吨/日，远期水量不足部分需外流域引水。
4．供水水源确定
从以上分析可以看出，地下水缺乏补给来源，不能作为城市供水水源，河网水水质较差，只能作为对水质要求较低的工业用水或生活杂用水水源；水库水在湖漫水库、三座规划建设的水库及长潭朱溪引水后，可满足温岭市远期供水需要。
五、水厂规划
温岭市山下金二水厂供水能力为7万吨/日，规划温岭由台州市统一供给净水，近期在横峰建设8.5万吨/日的横峰配水泵站，以满足市区近期用水，远期扩建山下金水厂至10万吨/日，横峰配水泵站至24万吨/日，并新建温峤水厂至4万吨/日，满足城市远期用水，根据城镇体系规划，横峰配水泵站、牧屿配水泵站和泽国水厂为区域供水水厂，除供市区、泽国外，还将供水至松门、新河、石塘、滨海、箬横。市区水厂规划见下表。
水厂规划表 表11-4
水厂名称 规模（万吨/日） 水源 水厂位置 占地
(万m2) 备注
2005年2010年2020年
山下金水厂 7 10 10 湖漫水库、白溪水库 山下金 3 扩建
温岭横峰配水泵站 8.5 11 24 长潭引水 城区北侧 6 新建
温峤水厂 / / 4 桐山水库、梅溪水库 城区西侧 1.3 新建
六、水源水质保护
温岭市供水水源为主要为水库水，源水的水质好坏，会影响到水厂的供水水质，因此应重视水源水质保护，做到以下几点：
（1）对于作为城市水源的水库及河网划定水源保护区，区内严禁各类对水体造成污染的生产经营性活动。
（2）制定水源保护规划，根据《饮用水水源保护区防治污染管理规定》：一级保护区内的水质标准不得低于国家规定的《GHZBL-1999地面水环境质量标准》规定的II类标准，并须符合国家规定的《GB5749-85生活饮用水卫生标准》。二级保护区的水质标准不得低于《国家地面水环境质量标准》规定的III类标准，并应保证一级保护区的水质满足规定的要求。
七、城市节水
温岭市为缺水型城市，人均水资源量仅为709立方米/人，远低于全省平均数，因此应节约用水，建设节水型城市，具体可采用以下措施：
（1）建立健全水资源统一管理体制，尽快建立行政上直属市政府，业务上由市水利局负责的温岭市水政管理机构。该机构的主要职能是负责实施水资源的统一管理与统一调配。
（2）优水优用，分质供水，限量供水，超量加价。在现有水价上适当提高，并按规划的2010年、2020年、2030年城乡生活用水每人每天限量为标准，制定生活用水定量，超量的水价加倍收取。
（3）计划用水，计量供水。对供水单位进行计量管理，严格执行取水许可证制度。
（4）合理用水，节约用水。制定和实施节约用水的有关法规和措施，要求工业用水应推广先进的节水技术，提高重复利用率；农业用水应推广节水型的喷灌、滴灌等技术，节约农业用水。支援城市建设；居民生活用水及公建用水应采用定额管理，积极推广节水型卫生器具。
第二节 排水工程
一、现状
温岭市1983年之前建设的排水系统均为雨污合流管渠，就近直排城区内河。之后建的排水系统实行了雨污分流，但由于污水处理设施未能同步建设，污水经污水管收集后仍排入月河、北山河等城区内河。
温岭市近几年基础设施发展较快，目前已建成20余条排水干管，其中雨污合流管长18.5km，污水管道28.5km，雨水管道18.5km。目前已建成城南1#泵站和山下金污水泵站（污水预处理厂）。
二、存在问题
1．现状老城区雨水管淤积堵塞严重，造成部分地段雨水排泄不畅，部分低洼地段，大暴雨时形成内涝。
2．由于污水处理设施建设滞后，经污水管道收集的污水仍就近排入内河，造成水体严重污染，河水发黑发臭，影响了城市文明、市容景观和两岸居民的身体健康。
三、温岭市污水处理工程概况
温岭市污水处理工程于1996年2月完成项目建议书和环境影响评价，1997年3月完成可行性研究，1997年6月完成初步设计并得到省计委的批复，1998年完成施工图，目前已进行全面施工阶段。
温岭市污水处理工程总规模为14万吨/日，项目一次规划，分三期实施，一期工程建设规模为3.5万吨/日。此污水处理工程主要处理上一轮总规确定的用地（即本次规划的城西组团、城东组团、太平组团）的污水，污水自北向南汇集于山下金污水预处理厂，经过格栅、沉砂处理后提升，通过10.5km的输水管道和隧洞送至观岙污水处理厂，污水经处理后由1.86km的压力管送至黄牛礁排放口，排放隘顽湾海域。
污水预处理厂（山下金泵站）设于城区南侧，体育场路西侧，山下金，预处理厂占地1.94ha，设计总规模为14万吨/日。
污水处理厂厂址设于观岙三宅村附近，占地120亩，处理工艺采用氧化沟。
四、规划排水体制
温岭市城市排水体制定为雨污分流制，老城区可结合旧城改造，逐步改成分流制。
五、污水量预测
污水量根据给水量进行测算。由于温岭市现在实施的污水处理工程，是按上轮城市总规编制的，只考虑了城西组团、城东组团和太平组团的污水，且经过城区的一些污水主干管已铺设完成，若把西片、北片的污水排入观岙污水厂，势必增大南北向污水干管的管径，实施难道较大。根据温岭城区的地形，西部工业城组团紧靠江厦隧道，污水处理后排海较为容易，城北组团又离泽国污水处理厂较近，因此规划温岭市区污水分三片排入三座污水处理厂，城西组团、城东组团、凰山组团及太组团排入观岙污水处理厂；城北组团往北排，与泽国污水统一处理；横峰组团与工业城组团、温峤组团排入温峤污水处理厂，污水量分三片计算如下：
污水量计算表
表11-5 单位：万吨/日
名称 最大日给水量 最大日污水量 平均日污水量 污水处理规模
城西组团 14.1 11.4 9.5 10.5
城东组团
太平组团
凰山组团
横峰组团 11.5 9.3 7.8 8
工业城组团
温峤组团
城北组团 2.4 1.9 1.6 1.6
合计 28 22.6 18.9 20.1
从上表计算可知，温岭市远期最大日污水量为22.6万吨/日，平均日污水量为18.9万吨/日，污水处理规模为20.1万吨/日。
六、污水处理厂
规划在城区范围内建设二座污水处理厂，观岙污水处理厂在目前已建的污水处理厂处扩建，远期总规模为10.5万吨/日，占地8万m2，污水经二级生化处理后排海。温峤污水处理厂处理市区的横峰组团、工业城组团、温峤组团及大溪镇的污水，大溪镇远期平均日污水量约为3万吨/日，因此温峤污水处理厂设计总规模为11万吨/日，占地11万m2，分期建设近期先建2万吨/日，污水经二级生化处理后排入内河。温岭市区城北组团污水排入泽国污水处理厂，在泽国污水处理厂建成前，城北组团污水可先排入观岙污水处理厂的污水收集干管，以后在泽国污水厂建成后再排入泽国污水厂。
七、污水处理
有毒有害的工业污水必须自行处理，达到《污水排入城市下水道标准》后，方可排入城市污水管道，在污水管道铺设尚不够完善的区域，生活污水须经过沼气净化池处理。
八、污水回用
城市污水是一种稳定的水资源，污水经过不同程度的处理后，可回用于农田灌溉、工业冷却或城市杂用，是解决淡水资源不足的有效途径之一，温岭市作为缺水城市，应积极利用污水资源。
九、雨水排放
雨水就近排入水体。已建成且地势较低的四片区域：老城区和东辉北路以东、三星大道以北、北山河以南、三星小区以西地势较低区域；钱江摩托片，横峰北片，横峰南片，这四片区域遇大暴雨，雨水无法自流排入，雨水管应减少排水出口，并设拍门，大暴雨时用泵抽排。
由于温岭市目前尚无雨量公式，雨量计算套用台州市短历时暴雨强度公式：
（毫米/分钟）
第三节 供电工程规划
一、现状
（一）概况
1．电源设施
温岭市地处浙江东部丘陵山地，一次能源比较匮乏，可开发的仅有少量潮汐能和极少部分小水电。统计到2000年全市境内有一座装机规模国内第一、世界第三的江厦潮汐试验电站（3.2MW）。小水电站七座，装机规模数十到几百kW，总计装机容量2.14MW，另外油机调峰电厂一座5×2MW。全年发电量4200万kW•h左右。仅可作为市电网部分补充电能。市域所需电力能源主要依靠省电网馈入。由于市域其他一次能源资源也较贫乏，因此其他电力能源建设受制，目前尚无在建或规划拟建的大中型电力生产设施。因此全市今后主要电力能源仍将依靠省电网馈入。
2．电网现状
到2000年底温岭电网已形成以220kV高压电源为中心，110kV及35kV电网为高压配电的区域性电网。网内已建有220kV变电所1座，变电总容量27万kVA，110kV变电所3座，变电总容量191.5MVA，35kV变电所13座，变电总容量224.05MVA。其中在温岭规划城区有110kV变电所2座，分别为太平变（2×4MVA），温岭变（2×20MVA）和35kV温峤变（5+3.15MVA）、35kV横峰变（8+12.5MVA）和35kV麻车变（8+8MVA）3座35kV变电所。
3．供用电实绩
统计全市2000年全社会供电量10.1015亿kW•h，最高供电负荷达到17.8万kW，分别比1999年递增27.73%和26.27%，人均年用电量869kW•h，人均生活用电量218kW•h，人均负荷153W。经过二十年的高速增长，温岭市电力能源消耗已从80年代初期不足3000万kW•h到2000年突破10亿kW•h。增幅之大也从侧面影证了温岭市二十年来社会经济发展之巨。
（二）主要问题
由于近中期我省电力发展中尚无在温岭市安排大（中）型电力生产企业建设项目，在本轮总体规划期限内主要电力能源仍将依赖省电网馈入解决，因此高压输电主供网络的建设将显得尤为重要。由于市域经济发展工业化进程较快，电力需求增长较快。从近几年电力需求增长来看，温岭市电力能源需求高增长仍将持续一个较长的时期。大量电能需求经省属高压或超高压电网馈入，而目前市域高压输电源点单一，需加快发展建设。城区电网同样也因高压电源单一使得高压配电网结构薄弱，大部分线路为辐射线路，还有城区主要高压配电变电所的供电线路均为单向串接结线，备供联络不足，供电可靠性较差。
二、规划
（一）电力需求预测
总结分析温岭城市自1990年以来十年的电网运行实绩。对照同期温岭市社会经济发展和城市建设的现状以及城市总体规划对未来城市发展的规模安排，参照温岭市供电局对城区和市域二级电网近、中期电力需求的基本预测。同时考虑到温岭近、中期人口集聚将加速，城市化率将大幅增长的因素，规划以高、低方案拟定城市电网在规划期的电力需求及部分均量指标。
规划期温岭城市电网电力需求表 表11-6
数据 项目
年度 方案
年用电量
(亿kW•h) 人均
用电量
(kW•h/人) 最大电力负荷
(万kW) 人均负荷(W/人)
2005 高方案 7.03 3200 13.73 625
低方案6.56300012.83585
2010 高方案 14.15 4420 28.22 880
低方案12.36386024.59770
2020 高方案 30.55 6790 63.80 1420
低方案24.31540050.681125
（二）电网规划
1．城市电网供电电源
温岭市水电资源开发有限，已探明无其他一次能源资源，就现阶段来看尚无大型电力生产企业落点建设的可能。因此温岭市城网规划期主要电力能源仍将以省电网馈入为主。近期主供电源为220kV泽国变。待220kV楼山变（暂名）及其配套工程建成投产后增加该变新的电源。中、远期在500kV台南变建成后调整该变为主供电源。
2．城市电网电压等级
温岭市城市电网目前电压等级主要以110kV高压配电、35kV高压配电、10kV中压配电、380/220V低压配电。根据实际现状同时考虑到城市用电负荷的增长和电网建设发展以及简化城市高压配电网，增加高压变电所的供配电能力，拟定温岭城市电网的电压等级为：
220kV 高压送电电压
110kV 高压配电电压
35kV 高压配电电压（近期）
10kV 中压配电电压
380V/220V 低压配电电压
其中35kV电压待35kV温峤变和35kV横峰变升压改造以及35kV麻车变退役撤除后原则上在温岭城区不再发展该等级电力设施。
3．500kV超高压电网
500kV超高压电网是省电网电力能源重要馈送网络，为温岭城市电网的超高压电源，按浙江省电力公司近期的电网建设安排，省属500kV超高压电网在温岭的三官堂将落点建500kV台南变。就近为温岭市电网提供超高压电源点。500kV超高压变电所终期规模宜安排不小于3×750MVA，一般控制建设用地12万平方米（辅助用地另计），具体实施方案由省电力发展规划最终确定。
4．220kV高压电网
220kV高压电网为温岭高压输电网络，根据省电力公司近期建设计划在规划温岭城区的东部观音山下建220kV楼山变（待投运后正式命名），该变建成后将成为温岭城市电网的主供高压电源，另外随着温岭城市社会经济的快速发展和城市建设区的不断扩大，本轮城市规划又安排了城西和城南大片建设用地。因此规划温岭市电网发展中、远期再安排在城西建220kV温峤变（暂名）。与即将建成的楼山变组成温岭市城市电网高压输电网。远期到远景规划拟在北部与规划泽国城市相邻地带以及规划城区以南地带各预留220kV变电所一处，具体落点可根据市域电网发展实际情况选定。各新建220kV变电所，一般终期规模宜安排不少于3×150MVA。建设用地宜控制在2.5万平方米以内（辅助用地另计）。220kV高压输电线路也根据市域内500kV超高压变电所和220kV变电所的落点建设作相应的调整。
5．110kV高压配电网
110kV高压配电网为省属大电网与城网用电负荷支持连接网络。承担着馈受省电网电力能源，和根据实际用电负荷再将电能合理分配到各用户负荷点的任务。目前温岭城区已建有2座110kV变电所。按以上拟定电力需求温岭市110kV电网应在规划期内有较大发展。规划近期在逐步增容城区各110kV变电所以缓解现状中心城区用电负荷紧张的局面。同时根据城东、城北和城西规划发展用地开发和实际用电负荷的增加，在温岭城区再新建110kV变电所八座，其中2座为35kV温峤变和35kV和35kV横峰变移址升压改造。另外，随着现状城区向北大城区向北大规模发展，城市的中心也将逐步北移，在北山以北形成大面积中心城区。根据我省中等规模以上城市电网建设的实际经验教训，中等以上规模城市必须将高压配电源深入城市中心地带，为此规划安排一座110kV城中变电所，建议在中、远期采用室内变方式建设，也可以采用在城市公建中附建，以确保中、远期新的城市中心区域供电需求。
规划近、中期市区各110kV变电所一般可以2×40MVA容量考虑，远期到远景原则上应以3×40MVA终期规模容量考虑。为此新建110kV变电所在建设场地和系统设计时应予以必要的安排。规划110kV变电所一般控制建设用地不大于0.5万平方米（辅助用地另计）。对落点在城市居住和公共设施区域内的变电所，一般应以室内变方式建设，110kV室内变一般控制建设用地0.2万平方米左右。
6．线路走廊
规划220kV等级以上的高压线路仍以架空方式布置。规划新增的220kV架空线路原则上在规划城市建设用地之外架空敷设，220kV线路线路走廊以30~40米控制。110kV等级线路在规划期仍以架空线敷设为主，城市中心区局部走廊困难、景观要求较高的地段可安排下地走电缆，110kV架空线线路走廊以15~25米控制，具体实施宜根据实际架设条件需要设计确定。架空高压线路走廊一般宜结合城市带状绿地布置。
第四节 电信工程
一、现状
（一）概况
温岭市电信网属台州市C3本地网，目前在规划城区电信网内建有温岭电信交换母局、太平电信交换母局，以及分布于城区的近十个模块局。另有光纤接入点100余处。统计到2001年城区电话交换机总容量10.6万门。全市已装接入电信交换网电话用户7.10万户，按电信业务口径统计城市电话普及率32.7户/百人。
到2001年底，温岭市电信网在依托国家级和省级光缆干线和市域内的光纤线路，实现155Mbps传输速率的（SDH）中继系统覆盖市域所有交换设施。网内分组交换技术、数字数据传输，帧中继，ATM交换技术普遍应用。在互联网业务方面也已发展DDN数据网用户300户和163拨号、ADSL和LAN等电话互联网注册用户1.5万余户。
温岭市电信局已编制完成温岭市通信网规划，为实现市电信用户网由传统电信用户向现代化信息网和智能网转变，建设市区宽带综合业务数字网奠定了基础。
无线移动通信网和无线寻呼已覆盖全市各行政区。移动通信已开通IP电话和手机上网等新业务，统计到2001年底发展移动电话用户20余万户，中国电信温岭市电信公司也已在温岭市城区开通PAS移动通信系统，并已拥有2.5万用户。
（二）存在的主要问题
1．市域电话装机偏少，电话主线普及率指标略低。市区电信交换局所按目前的城区分布尚属合理，与规划城市布局比照相对集中在规划城区的南部区域，需要随城市的向北发展在该区域落点建新的电信交换局以满足未来城市发展的需要。
2．由于市区电信网设施发展较快，城区电信用户网以传统方式建设并覆盖现状全部城区，随着以计算机网络业务为主的宽带综合数字业务的发展，传统电信网将不能满足各类用户的服务需求，虽然市电信行业的主导企业市电信公司已对城区电信用户网实施部分主干线路光纤化改造，但由于用户接入线改造尚未跟上，致使大量的干线光纤线路为部分用户数字电路租用，占用了部分公用线路资源，需要进一步对用户接入线系统进行必要的改造。
二、规划
（一）电信发展目标
1．固定电信网发展目标
固定电信网作为我国目前主要的电信信息业务运营网，根据总体规划安排的城市发展规模，结合我国固定电信业务发展的趋势和温岭市城市固定电信网目前的现状水平，拟定本轮城市总体规划期内城区固定电话网发展目标：
温岭市城区固定电话通信信息网发展目标 表11-7
数据 项目
年度 固定电话主线普及率
（线/百人） 固定用户数
（万户） 固定电话交换机容量
（万门） 信息用户
终端
（万个）
2005 40 8.80 15 0.80
2010 50 16.00 25 3.50
2020 60 27.00 43 10.00
注：以上数据含非中国电信的其他公用固定电信业务运营部门固定电话的数据。
2．无线移动电话发展目标
无线移动通信是现代电信高科技发展的重要成果，一进入电信市场就获得用户的广泛认同，无线移动通信用户多年来一直保持呈几何级数的增长。其应用技术也已经完成了从模拟网到GSM数字网的技术更新。新的CDMA和GPRS移动通信系统也已进入市场运营，可以预见随着移动通信这一高科技通讯信息技术的不断发展和增值业务的不断扩大，其在整个通信业务中的份额也会有所增长。规划拟定温岭城区无线移动电话发展目标如下：
温岭市城区移动通信信息网发展目标 表11-8
数据 项目
年度 移动电话
普及率
（部/百人） 移动用户数
（万户） 无线互联网
信息用户
（万户）
2005 45 9.90 0.35
2010 55 17.60 1.20
2020 65 28.25 5.50
注：以上数据含中国移动、联通及城区所有公用移动通讯系统。
（二）电信信息网规划
1．电信局所规划
温岭市电信网属台州电信C3本地网，承担着全市域固定电话各种话务交换及与台州C3本地网内各市县间的本地网、国内、国际长话话务中继任务。市区主要电信交换母局二处，分别为温岭局和太平局，规划按未来城市发展布局和大容量、少局所、广覆盖、近接入的建设要求，拟逐步调整和发展市区的电信交换设施布局。最终形成四个电信交换局，分别为市局、三星局、城北局、石粘局（移址扩建），均按台州本地网C3端局设置。负责市区固定电话长途话务和本地部分话务的中继交换业务。规划各新建电信交换局占地面积1000~1500平方米，拟定各局规模容量如下：
温岭城区电信交换局规模
表11-9 单位：万门
数据 局名
年度 市局（太平） 三星 石粘 城西
2005 8 3 4 （3）
2010 10 5 5 5
2020 15 10 8 10
其他公用通信网在温岭城区根据国家信息产业部已批准可从事固定电信业务的电信企业有中国联通公司，目前尚未开展固定电话业务，规划联通公司可根据自身业务发展的需要和按少布点，大容量，广覆盖的原则，经专项产业规划研究后确定是否设置新的固定电话交换局。
另外，有线电视专用网在温岭城区有很高的人口覆盖率，在完成计算机互联网宽带数字业务网改造后，将具有非常良好的通信和数字传输等通信增值业务能力。根据WTO组织各成员国必须开放电信市场的基本要求。可以在国家信息产业部相关政策的指导下，在办理必要的市场准入许可后，在有线电视专用网开展固定电信业务，培育完善国内固定电话通信的市场竞争体制，繁荣电信业务市场。
温岭市中国移动通信和中国联通移动通信系统、话务交换目前均由设于台州的交换服务的中心负责交换业务，规划原则上仍以现行方式不变。PAS个人通信接入系统仍按目前中国电信温岭电信公司运营方式，发展规模可根据温岭电信公司专业规划确定。
2．线网规划
中国电信温岭市公司在温岭固定电信网主干传输线路已实现2.5Gb/s传输速率的SDH系统，近中期应根据国内电信传输网的发展逐步升级10Gb/s（DWDM）密集波分复用系统。远期可根据电信信息传输科技的发展实施“无光纤”光通信网络及其他通信信息高科技研究成果。
传统的用户配线网线路是目前中国电信固定电话网实现信息宽带传输最主要的线路问题。在电信交换网完成ATM交换技术改造后，要实现电信网络的宽带综合数字业务网（B-ISDN）改造，就需要对用户配线网进行光纤接入改造。规划建议市固定电信行业以放射环网的拓朴结构，按城市总体规划的布局结构，调整城区光纤配线主干网络。近期在城区以光纤到小区，光纤到大楼，实施用户配线网干线改造，同时采用Cat5类绞线改造用户配线线路，为电信网实现信息宽带数字业务传输在物理路由上作可靠的保障。光纤接入网点设置可根据温岭市各电信运营企业按实际需要逐步选点建设。要求在城市新建和旧城改造区域应提供10~20平方米通信设施用房。具体要求按通信部门要求办理。远期进一步改造用户配线采用Cat7类线，进一步提高扩充到户的信息传输带宽，提供更快的信息服务。
3．电信计算机互联网
计算机互联网作为信息传播的重要网络，除一些行业专用网之外，其主要公用网互联主要是依托电信通讯网络和有线电视网作为主要载体实现网络系统及完成各种网络业务。固定电信网规划在城区新建街区以FTTX+LAN组建电信计算机互联网，近期在尚待改造的旧城区或用户量较少的区域可以采用ADSL系统或VDSL系统提供宽带互联网接入业务，为用户提供计算机网络信息服务。
4．无线移动通信
无线移动通信行业应根据国家信息产业部核定的经营许可范围，逐步增强和扩大多种通信和计算机互联网络业务，近期在继续完善GSM900网络和CDMA网络，以及无线分组GPRS网络的基础上，并积极推进Blue tooth技术在无线移动通信系统中的应用，扩大移动通信网的规模容量和各种增值业务，特别是在数据通讯和计算机互联网信息业务。迎接进入WTO后我国电信市场开放，首先在无线通信业务上的国际竞争。中远期应根据国际通信高科技技术的发展，适时向第三代移动通信业务平稳过渡。
5．电信增值业务
在完成电信网宽带综合数字业务网改造，实现传统电信网向现代化智能网的转变和组建高速宽带IP骨干网络，所有公用电信网都要开通综合数字业务传输，计算机远端工作站与局域网互连，可视图文和可视电话、电子商务贸易等先进电信服务业务，为有业务需要的用户提供VPN虚拟专用网服务，加快电信网现代化技术的应用。
6．邮政服务设施
规划应充分利用现有的邮递网络，配合电子商务，电子银行等现代化信息业务开办与之配套的物流配送业务。城区邮政服务网点建设一般以服务半径500m左右设置。
第五节 广播电视工程
一、现状
（一）概况
1．温岭市广播事业起步早，从开始的有线广播站经过数十年的发展现已有调频广播、无线开路电视和有线电视多种广播电视传媒系统。目前广播主要有市广播电台自办调频广播一套，2001年市调频台无线广播平时日播出13小时以上，其中自办节目4个，全年制作广播节目720小时，城区已实现无线广播全覆盖。
2．无线开路电视在温岭市建有自办电视节目一套温岭电视台，平均日播出无线电视节目近13小时，其中自办节目3个，2001年全年制作电视节目365小时，无线电视市区人口覆盖率近100%。
3．有线电视在温岭已建成全市广播电视主干传输网，实现了中央、省、市电视节目下传各乡镇。网中全天候待机播出电视节目35套，主要有中央、省、市和通过卫星转播的其他省级电视台节目，以及温岭市自办电视台节目。统计到2001年底全市已有有线电视用户22万户，其中现状城区有线电视用户5万余户，现状城区有线电视入户率为75%左右。
（二）主要问题
1．广播电视事业在温岭虽然发展较快，并且已基本实现村村通电视，但仍有少量乡村有线电视尚未与市网实现联网。全市有线电视入户率仅为70%。现状城区有线电视用户偏少，入户率仅为75%。
2．主干有线电视网虽已实现光纤化传输，但由于有线电视网起步早，加之其为现代化高科技行业发展迅速，系统技术和产品更新换代快，且投入较大。目前城区的有线电视用户配线网尚未完成数字综合业务传输改造，需要在近期加大线网改造的力度。充分发挥有线电视网宽带传输的技术性能，为用户提供多种增值综合数字业务服务。
二、规划
（一）发展目标
广播电视作为国家重要的宣传舆论工具和人民群众主要的文化娱乐生活内容，也是社会政治和经济活动中心必不可少的信息传播系统。其传输信息速度之快，信息容量之大，人口覆盖之广是其他信息网络无法相比的，所以广播电视网络的发展是现阶段发展最快的高科技信息网络。
按我国目前广播电视事业发展的趋势和温岭市广播电视发展的现状水平，同时结合温岭市城市总体规划对城市建设发展的规模安排。规划拟定城区有线电视网发展目标：
表11-10
数据 项目
年度 有线电视入户率（%） 有线电视用户终端（万户） 有线电视网信息用户终端（万户）
2005 95 6.53 0.80
2010 98 10.12 3.50
2020 99以上 15.00 10.00
（二）广播、电视节目规划
1．广播节目
规划温岭城区中央和省级中波广播信号覆盖服务仍由省广播系统解决，规划城区的省属中波广播设施净空保护范围，按国家广播电视保护条例控制。
自办温岭调频广播电台规划近期拟逐步增加广播节目的播出时间和各类自办广播栏目的节目时间，加强节目的采访、编辑和播出工作。中远期要实现广播节目信号处理和传输数字化。
同时安排部分中央、省、市等无线广播节目进入有线电视网同网播出。
2．电视节目
无线开路电视在温岭市区规划除可对现有台播出设施技改提高外，原则上宜保留现有设置不再增加，有线电视规划近期在已播出35套有线频道的基础上，应根据省有线电视网发展安排逐步增加有线电视网中的电视节目。中远期根据电视技术的发展，逐步实现电视节目制作和播出数字化。
（三）有线电视网络规划
1．有线电视网络中心规划
温岭市有线电视网络中心是全省有线电视干线网络的分节点。是温岭市域有线电视网络的中心枢纽。负责将省网节目分传到市域乡镇的任务，同时承担温岭市和城区有线电视播出任务。规划该中心继续为城区有线电视节目的中心前端，近期安排建市广电中心同时实施有线电线线网改造，设置市域和城区广电信息网络的计算机互联网平台，中远期在国家，电信市场开放阶段，在国家信息产业部通信准入许可后，考虑设置固定电信交换系统，参与固定电话市场竞争。
2．有线电视用户配线网
近期为配合有线电视网络开通计算机互联网业务。传统的有线电视用户配线网需要实施双向宽带技术改造。规划建议近期可采用以光纤到小区和光纤到楼为基础的HFC光纤同轴电缆混合网和Cable Modem系统改造有线电视网，实现有线电视网上数据高速传输。远期为适应固定电话发展和提高网络信息传输的容量及传输质量，可在用户配线侧增加LAN和Cat7类线改造。城区各类有线电视线路规划要求逐步实现下地敷线，原则上在新建成区和旧城区改造地段应从现在开始实施各类有线电视线路下地敷设，在尚未改造的旧城区可继续允许采用架空线墙挂方式敷设，建筑内部的用户线应穿管埋墙方式敷线。在小区和住宅楼有线电视线网应纳入智能化综合布线系统。
3．有线电视信息网络增值业务
在近期实施HFC混合网和Cable Modem系统改造的同时，应在国家信息产业部和省通信管理局批准颁发《宽带用户驻地网电信业务经营许可证》的前提下，利用有线电视网络开通计算机网络互联网平台，形成市域广电计算机信息网络中心枢纽。为用户提供计算机局域网，远端工作站和点到点之间的互联，以及数据传递、电子商务、电子银行等网络业务。同时也应进一步开发图文电视，远程教育、VOD电视点播以及电视购物等电视网络信息业务。远期在获准进入固定电信业务后可增加可视电话等电信服务业务。
第六节 燃气工程
一、供气现状及存在问题
目前温岭市域内有大小不一的液化石油气储配站5家，总设计规模为1660m3，设计年中转量为3.2×104T。市区管道液化石油气由温岭市管道燃气有限责任公司开发经营，已建成一座10000户规模的气化站及相应的管道系统。
存在主要问题有：
（1）燃气应用领域窄，尽管居民气化率高，但耗热定额指标偏低，公共建筑用气水平偏低，目前尚无工业用户采用液化石油气作为生产气源。
（2）管道气化率低，近年来管道燃气虽然有很大进步，但大部分用户还是依靠方式落后的瓶装供应，其存在一定的安全隐患，且使用不方便。
（3）燃气行业管理尚未形成完整的社会化，规范化服务体系。
二、气源规划
目前，城镇燃气气源主要有煤制气、油制气、液化石油气、天然气等几种类型，根据温岭市自身的经济、资源、区位等具体条件，规划确定：规划近期燃气气源为液化石油气；根据2000年11月编制的《浙江省城市天然气利用规划》（2000～2020年）和2001年6月编制的《温岭城市天然气利用规划》，规划近期末中期初开始引进天然气，因此中远期燃气主气源为天然气，液化石油气作为城市应急气源。
三、用气发展规划
根据《城镇燃气设计规范》（GB50028-93）（1998年版），同类城市居民生活耗热定额规划指标，城区居民生活耗热定额现状指标以及人民生活水平逐步提高等因素，本次规划确定市区居民生活耗热定额规划指标如下表所示：近期（至2005年）2720MJ/人•a，中期（至2010年）2930 MJ/人•a，远期（至2020年）3140 MJ/人•a，居民燃气气化率为100%（全气化）。参照《煤气规划设计手册》及根据市区的实际情况，规划确定：市区居民用气量、公共建筑用气量、工业用气量之比近期为1:0.2:0.1，中远期为1:0.4:0.2。市区各类用户用气不均匀系数确定如下：月不均匀系数取1.2，日不均匀系数取1.15，小时不均匀系数取3.5。经测算，各类用户需燃气量如下表所示。
表11-11
居民公共建筑工业合计
近期（至2005年）（T/a） 12000 2400 1200 15600
中期（至2010年）（万Nm3/a） 2500 1000 500 4000
远期（至2020年）（万Nm3/a） 3700 1480 740 5920
注：（1）近期为液化石油气用量，中远期为天然气用量。
（2）液化石油气低热值按45.04MJ/kg计，天然气低热值按38.01MJ/Nm3计。
四、气源厂站规划
近期对市域现有的液化石油气储配站进行改扩建，并新建一座总储存容量600 m3的液化石油气储配站。
近期扩现有液化石油气化站，使其规模扩大一倍，达2万户供气量。气化站占地约0.5万平方米，气化站对外总供气能力达1400Nm3/h，中期迁址至城东的经济开发区，并改造气化站为混气站，作为天然气的应急气源。
中期在大溪建设一座天然气门站，作为天然气供应的气源，门站占地面积约1万平方米，其对外供气能力需50000 Nm3/h。
五、输配系统规划
市区管道燃气输配系统规划建议近期液化石油气采用中压一级系统。中远期天然气供应采用高中压两级系统，为保证供气的可靠性和经济性，输配管道采用环状与树枝状相结合的布置方式。近期管道液化石油气输配系统中压管网起点压力控制为0.07MPa（表压），中压管网末端压力控制为0.05 MPa（表压），楼幢箱式中低压调压器出口压力控制为3.3～3.5 kPa（表压），用户专用调压器出口压力控制为3kPa（表压）；中远期混气站出口及天然气门站出口压力均控制为0.4MPa（表压），中压管网末端压力控制为0.05 MPa（表压），各类调压器建议采用液化石油气/天然气通用型。室外中压燃气管道建议采用无缝钢管和PE管，并实行埋地敷设。以2020年为基准并考虑一定裕量进行管网水力计算，确定燃气输配管网各管段的管径，并随道路的新建、改建同步敷设燃气管道，最终形成技术可靠、经济合理的燃气输配系统。
第七节 供热工程
一、供热现状及存在问题
目前，温岭市尚无集中供热，市区各工业企业、公共建筑均自建分散的小型燃煤锅炉房来解决自身的生产、生活用热需求。其主要存在问题。
1．集中供热设施建设管理体制尚未理顺。作为一项重要的城市基础设施，未能与其它城市基础设施同步规划、同步设计、同步实施。
2．热能利用效率低下。各单位的分散小锅炉平均热效率比区域锅炉房集中供热热效率低20%以上，实行热电联产则可进一步节约燃料。
3．大气污染。实行集中供热，可大大减少污染源的分布点、污染物的总排放量，同时有条件实行高空排放、脱硫及采用高效除尘设备，可大大改善城市大气环境。
二、规划原则
1．城市集中供热应首先满足工业企业、公共建筑的用热需要，此外的热网经过的区域适当发展小区居民用户。
2．集中供热系统应在安全、可靠的前提下，力求技术先进、经济合理。
3．热源建设应立足于当地实际，达到速度和效益的统一。
三、热源
目前，我国集中供热热源基本上采取热电联产，区域锅炉并举的方针，根据温岭城市特点，规划建议以热电厂为集中供热热源。在城市西部建一座热电厂，热电厂占地面积约7万平方米，厂内配置75T/h 、130T/h锅炉各2台，同时配置相应发电机组，其额定对外供热能力达270T/h，出厂供热蒸汽压力参数确定为1.0MPa左右，温度参数确定为300℃左右。热电厂可根据城市发展情况分期实施。
四、热用户及热负荷
热负荷主要工业企业生产、工业企业和公共建筑采暖、通风、空调及生活热水供应热负荷；根据供热设计规范，工业企业热负荷按15~20t/h•km2进行估算，民用建筑耗热指标按60kcal/h•m2进行估算，同时考虑供电厂自用汽、管网热损失等因素，确定所需的总热负荷近期为80t/h，远期为270t/h。除特殊用户外，一般工业企业和公共建筑不再专门另设锅炉房，统一实行集中供热。
五、热力管网系统
热力管网布局应以远期规划为指导，远近期相结合，有计划、分阶段地加以实施，热力管网采用枝状布置方式；根据热负荷大小、分布及管网的平面布置，并考虑适当发展和经济压降等因素，通过水力计算确定各管段的管径。为便于今后的发展，主干线管架设计应考虑预留一支管道的位置。管道一般采用架空敷设，对于重要地段及景观要求严格的地段，则实行地下式敷设。
在各工业企业和其它大型用户前设置用户蒸汽引入口装置，在居民用户、公共建筑用户前设置集中热力站、区域热力站，这些装置起着调节供应热用户的热媒参数、热能转换和计量的作用。
第十二章 城市环境保护与环境卫生设施规划
第一节 环境保护
一、环境质量现状评价
（一）概况
1．地面水环境。据水质监测结果表明，全年均值水质属IV类水，其中按地面水环境保护功能区划分，满足水质功能的河段，即II类水质河段占总河长的16.52%，不能满足水质功能的河段占83.48%，为IV类、超V类水。
2．大气环境。影响温岭市区大气环境质量的主要污染物是尘类颗粒物，大气中各项污染物的污染负荷系数大小依次为降尘>TSP>NOX>SO2。SO2、NOX的年日均值符合国家一级标准，TSP年日均值达国家二级标准。降尘年日均浓度低于省定标准。大气呈冬季最佳，春秋其次，夏天最差的特征，大气变化趋势NOx下降较为明显，SO2、TSP、降尘及综合指数有下降趋势，但无显著性。“九五”期间温岭市降水的酸雨率有明显上升趋势。
3．固体废弃物污染。温岭市“九五”期间工业固体废物产量为8.78万吨，其中危险固废产生量0.24万吨。
4．噪声污染。温岭城区区域环境噪声Leq值的范围在41.1~81.5dB之间，城区区域环境噪声平均值在62.6dB，较全省噪声平均值（59.1dB）明显偏高。城区居民文教区和混合区的声环境质量较差，而工业区的声环境质量较好。
（二）存在问题
1．首先是认识上存在先发展后治理的思想，在项目实施过程中，“三同时”政策尚须严格控制。
2．城市用地布分区有待明晰，二、三类工业用地与居住用地混杂。
3．地面水环境经“一控双达标”污染源治理，取得初步成效，但由于城市污水处理系统尚未建成，工业企业的污水处理设施有的运行不正常，离全部达标排放的目标还有一段距离，水环境质量控制任重道远。
4．大气环境由于汽车尾气造成的氮氧化物污染有逐年上升趋势，使得酸雨现象蔓延和加剧。城市空气污染正由原来单一的煤烟型污染向煤烟型和汽车尾气混合污染方向转变。
5．固体废弃物的综合利用和无害化处理、城市噪声污染等方面的压力因城市化进程的加快而有增无减。
二、规划
（一）规划目标
1．总目标
近期使市区的环境污染和生态破坏得到有效控制，城市环境质量得到改善，使城市在经济快速发展的同时保持良好的生态环境。远期生态环境质量进一步改善，建设现代化山水生态城市。
2．环境质量目标
城市地面水环境质量达到《浙江省地面水环境保护功能区划》的要求。城区绿化率达40%以上，建成污水处理厂及污水处理系统，污水集中处理率达100%，大气质量控制在国家二级标准以内，烟控区覆盖率达100%，噪声达标区覆盖率达100%，城区环境场昼间平均值低于56dBA。有毒有害固体废弃物全部经处理达到无害化程度，城市垃圾、粪便无害化处理率达90%以上。
（二）规划措施
1．进一步改善水环境质量。巩固前期污染治理成果，加强对已完成治理企业的监督、检查和跟踪管理力度，新建企业废水必须达到《污水综合排放（GB8978-1996）》一级排放标准。调整工业布局，有一定水污染的企业集中布置工业城区。进一步提高工业用水的循环使用率，减少污水排放量。近期完成污水处理厂的建设，并投入使用。完善地下排污管网，提高城市污水处理能力。建立分区生活污水处理池，达到一级排放标准后汇入污水管道排河，中远期实行雨污分流，污水送至污水处理厂经处理达标后排放。
2．大气环境保护。调整工业布局，优化和调整产业结构、产品结构。重点加强对主要污染源的控制，城区内严格限制有污染的行业发展，结合老城区改造，对有污染的企业采取“关、停、并、转、迁”的措施。中远期要考虑热电厂的规划和建设，采用集中供热，减少污染源，改变民居燃料结构，发展气体燃料，提高城市气化率。积极发展太阳能、生物能。大力推广使用型煤和配制的工业用煤，全面推广低硫燃料，工业锅炉要安装高效燃料、煤污染控制设施。加强汽车尾气的综合治理。环保部门要担负起对机动车排气污染实行统一监督管理的职责。对超标排污的车辆实施尾气净化措施，对严重超标的车辆实施强制淘汰制度。逐步建立机动车辆销售环保准入制度。政府部门要积极推动公交，出租车等车辆使用清洁燃料。
3．声环境控制
应结合市区旧城改造和新区建设，继续开展创建环境噪声达标区建设工作，逐步扩大其覆盖率，通过对工业固定声源、建筑施工、社会生活和道路交通噪声的综合治理，使市区环境噪声达标区覆盖率达到100%。
加强机动车辆的检测，禁止拖拉机进城，控制摩托车的发展，限制载重车辆在市区主要道路上行驶。在市区的主要街道和居住区附近设置禁鸣标志，禁止过境车辆穿越市区，同时结合城市商业设施的建设，设立步行区域或步行街。
公共场所禁止使用高音喇叭，禁止商业活动使用音响设备招揽顾客。强化娱乐场所的噪声治理，消除或减轻对周围的环境影响。
实行施工噪声申报登记制度，施工单位应向环保部门申报、登记、领取施工许可证，方可施工。加强高噪声设备的管理和控制，逐步淘汰高噪声施工机械。严格控制施工时间。
4．固体废弃物控制
新建、扩建、改建和技术改造项目应采用无废、少废、节能、节水工艺，降低整个生产过程中的三废排放。生活垃圾用卫生填埋与高温堆肥相结合的方式处理，可燃物采用焚烧方式处理。鞋革废料要求在近期以焚烧方式集中处理。
巩固提高工业固体废弃物的综合利用率，逐步推行垃圾的分类回收，净菜进城，提高生活垃圾的处理水平和利用水平。
5．增加城市环境污染治理的投入。
6．在市域范围内建设生态保护区，在城区内建立城市绿地系统。
7．空间环境质量城区内不宜提倡大面积采用玻璃幕墙，减少光污染的产生。
第二节 环境卫生
一、现状
温岭市城市市容、环境卫生面貌近年有很大改善。2000年清扫保洁面积达1.3平方公里，年清运生活垃圾达85万吨，年清运粪便1.82万吨。市区拥有垃圾中转点4处，有垃圾填埋场1处，位于岙环，占地面积10万平方米。市区现有公厕19座。
存在问题主要有：环境卫生设施落后于城市建设，环境设施数量严重不足，如公厕数量与《环卫设施设置标准》规定相差甚远，且部分公厕结构陈旧，设施简陋，垃圾中转站数量没有达到建设数量。市区废弃物无害化处理程度不高。市区还缺乏车辆清洗站等等。
二、规划
（一）规划目标
根据社会、经济、环境效益相统一的原则，与城市经济发展与总体规划相协调，加大城市环境卫生设施投入，建立布局合理、使用方便、技术先进的城市环境卫生设施，建设和完善城市生活垃圾、粪便的收集、处理、处置系统。城市垃圾处理逐步实现减量化、资源化、无害化，并实行分类管理，搞好综合利用。保障人民的身体健康，促进城市经济发展，建成整洁、卫生、可持续发展的文明城市。并实现以下量化指标：
1．城市垃圾清运机械化、半机械化程度近期达到80～90%，远期达到100%。
2．水冲式公厕达到100%，生态公厕率近期达40%，远期达80%以上。
3．城市生活垃圾容器化收集率达100%。
4．道路清扫机械化程度近期60%，远期达90%以上。
（二）规划措施
1．垃圾收集与处理
（1）垃圾产生量预测：现状温岭市区垃圾日产生量约0.8公斤/人•天，规划2020年达45万人，按1.3公斤/人•天计算，日产垃圾585吨。
（2）垃圾收集点分布：居住小区内垃圾收集点服务半径不超过70米，新建小区每4幢房子设1个生活垃圾容器间，容器间内设置活动垃圾箱，多层高层大型民用建筑每一幢设置1个垃圾容器间。每座垃圾容器间用地控制在6平方米。
（3）废物箱设置：商业街每25～50米设置1个，交通性干道每50～80米设置1个，一般道路每80～100米设置1个。人流较大的各类交通客运设施、公共建筑、广场、社会停车场的出入口应设置废物箱。
（4）生活垃圾中转站布局：生活垃圾转运站宜靠近服务区域中心或垃圾产量多且交通运输方便的地方，但不宜设在公建等集中区域和靠近人流、车流集中地区，并应具备绿化分隔空间。垃圾中转站设置标准为小型中转站每1～1.5平方公里设置一座，用地面积200～800平方米，与周围建筑间隔不小于5米。大中型中转站每10～15平方公里设置一座，每座用地面积不小于1000平方米。垃圾中转站设计要外型美观，与周围环境协调，操作全封闭化，并不断提高机械化，中转站应保证有10～30%的绿化面积。新建垃圾中转站应采用压缩式，以降低成本，减少对周围环境的污染。
规划垃圾中转站25座。其中大中型2座，一座位于西北组团，一座位于老城区，另新建小型垃圾中转站23座。
（5）垃圾处理场：规划期内，在城南岙环垃圾填埋场基础上，以卫生填埋、焚烧、堆肥相结合，并对场地实行整治绿化。须在规划期内新建垃圾焚烧厂，解决横峰、城北工业垃圾分散焚烧的局面。
2．公共厕所
公共厕所按常住人口2500～3000人设置1座。旧城成片改造地段和新建小区每平方公里不少于3座。主要繁华街道设置间距为300～500米，一般街道800～1000米。
公共厕所应设置在人流较多的道路沿线、大型公共建筑及公共活动场所附近。独立式公共厕所与邻近建筑间应设置不少于3米宽的绿化隔离带，附属式公共厕所应设置直接通至室外的单独出入口。公共厕所的粪便污水严禁直接排入城市雨水管道及河渠、湖塘等自然水体，须排入城市污水管道。
独立式公共厕所用地面积可根据人流密集程度控制在60～170平方米，单座公共厕所建筑面积控制在30～120平方米。
新建、改造公厕应加强无障碍设计，设置老人、残疾人专用蹲位和无障碍通道。商业区、公共绿地等公厕应结合大型公建、公园的建设及人流活动方式灵活设置。
3．配套设施
（1）城市粪便收运处理。近期城市粪便进行厌氧处理，达一级排放标准，原有公厕粪便实行机械清运、新建公厕、单位及住宅粪池尽可能建造沼气净化池，远期纳入城市污水处理系统。
（2）车辆清洗站。城市主要入口处建造车辆清洗站，每处用地1000平方米左右。
（3）固体废弃物的综合利用。推广固体废弃物的综合利用，提高综合利用率，变废为宝，减少固体废弃物的排放量。
（4）环卫车辆及停车场：按2.5辆/万人配置大中型环卫专用车辆。远期共需112辆，新增100余辆。共需停车场地1.5万平方米。停车场可结合办公场所、垃圾中转站建设。
4．市容管理：保持道路清洁、完好、畅通，道路两旁各种标志小品（包括广告）整齐、美观，农贸市场、小商品市场、沿街摊点要定点经营，保持城市清洁性，争创全国卫生城市。
第十三章 城市安全与防灾规划
第一节 防洪
一、现状及存在问题
1．防洪现状
温岭市地处浙江东南沿海，洪涝灾害主要由台风暴雨及风暴潮引起。降雨量年内分配极不均匀。全年一般可分为梅汛期（4~7月）和台汛期（7~10月）。暴雨洪水主要来自台汛期降水，台风暴雨洪水往往历时较短，降雨历时一般不超过3天。加上本区域位于东南沿海，排水受潮汐顶托影响，特别是台汛期洪水与风暴潮相遭遇，西部山洪与西部平原涝水无法及时排出，极易形成洪涝灾害。
温岭市在建国后，为了减轻洪、涝、旱灾造成损失。在金清水系（温岭境内）内先后建有中型水库2座，小（一）型以下及山塘134座。对减缓西部山洪侵入平原，起着一定的作用。但大多以灌溉供水、发电为主，基本未设防洪库容，防洪作用较小。
随着《温黄平原水利规划》推荐的流域性排涝工程江厦隧洞及金清新闸（一期工程）的建成，对流域排涝起到重要作用。使该地区的洪涝灾害有所缓解。
温岭市城区三面环山，东、南、西三面山区来的洪水均汇集于老城区，汇入东月河、保收河、双桥河等金清水系平原水网区内。金清水系目前主要有二个出海排水口门，一为金清新闸（一期工程），将平原的涝水东排入海，二为江厦排涝隧洞（乌沙门闸），将平原的涝水西排入乐清湾。目前温黄水系设计排涝标准为10年一遇，三天暴雨四天排出。
目前温岭市城区大部分区域的防洪能力不足5年一遇，防洪工程建设滞后于城市其它基础设施建设。
2．存在问题
（1）前溪桥以上集水面积13.5km2（包括肖泉溪汇水面积），前溪坡陡流急，上游缺乏拦洪削峰控制性工程。
（2）行洪河道人为设障情况较为严重，加重城区洪涝灾害。
（3）在城市发展建设过程中，由于片面追求提高土地利用率，将部分调蓄水面填堵，造成河道洪水位抬高。
（4）金清新闸一期工程亦建成投入运行，由于金清二期排涝工程尚未实施，使河网输水能力受到限制，金清新闸排涝效益不能得到充分发挥。骨干河道规模偏小，致使城区涝水不能及时排入金清大港及江厦大港，经金清新闸及江厦排涝隧洞工程将涝水排入东海。
（5）横湖桥是温岭市城区洪水进入金清河网水系的咽喉地带。目前左支河道桥孔宽度仅6m，右支河道排水河道亦被封堵，仅留涵洞排水，阻水情况严重。
（6）地面高程较低，易造成洪涝灾害。
（7）近年来，过量开采地下水，使地面沉降情况进一步加剧，从而加重该区域的洪涝灾害。
二、规划标准
（1）温岭市城区防洪标准50年一遇。
（2）防山洪标准为10年一遇。
（3）城区排涝标准按20年一遇最大24小时暴雨24小时排出不成涝。
三、规划原则
根据温岭市社会经济可持续发展的需要，针对规划范围内现状存在主要防洪排涝问题，按照蓄泄兼筹、全面规划、突出重点、综合治理、统筹兼顾、分期实施的原则进行本规划。
四、水文水利计算成果
根据浙江省水利水电勘测设计院编制的《温岭市城市防洪规划报告》，主要区块的设计洪水成果见下表。
设计洪水成果表 表13-1
分区 集水面积
（km2） 参数 各频率设计值
1%2%5%10%20%
太湖水库 25.0 洪峰 492 453 371 307 239
洪量12061056850690523
花园坦 7.9 洪峰 148 130 109 95 76
洪量381333269218166
西岙溪 7.5 洪峰 148 130 109 95 76
洪量362317256208158
白箬溪 3.2 洪峰 74 65 55 48 38
洪量1551351098968
岙底杨 5.2 洪峰 141 124 105 92 74
洪量249218176143108
温岭南门 9.3 洪峰 179 157 132 115 92
洪量447392316256194
肖泉溪 3.1 洪峰 67 59 49 43 35
洪量1501311068665
前溪 13.5 洪峰 226 199 166 144 115
洪量649568458372282
湖漫水库 27.6 洪峰 525 484 396 327 256
洪量12871126907736558
花芯水库 4.0 洪峰 116 104 83 67 50
洪量19316913611084
后应 6.0 洪量 290 254 205 166 126
新峰 22.7 洪量 1098 959 776 630 476
何岙 5.9 洪量 285 249 202 164 124
交陈 6.3 洪量 305 266 215 175 132
山市 9.8 洪量 474 414 335 272 205
三官堂 4.4 洪量 213 186 150 122 92
新建 11.5 洪量 556 486 393 319 241
高圆 16.1 洪量 779 680 551 447 338
温峤 22.7 洪量 1098 959 776 630 476
马公 6.8 洪量 329 287 233 189 143
肖村溪 6.7 洪峰 136 120 100 87 70
洪量321280226183138
注：表中单位：洪峰——m3/s；洪量——万m3。
河道水位分析见下表。
年最高水位频率计算 表13-2
站名 均值（m） Cv Cs/Cv 各频率水位（mm）（吴淞基面）
2%5%10%20%
金清闸 4.48 0.04 1 4.85 4.78 4.71 4.63
寺前桥 4.54 0.045 1 4.96 4.88 4.80 4.71
麻车桥 4.69 0.07 1 5.38 5.24 5.11 4.97
横峰 4.76 0.07 1 5.46 5.31 5.19 5.04
温岭 4.90 0.08 1 5.72 5.55 5.41 5.23
大溪 5.09 0.10 4 6.24 5.98 5.76 5.51
箬横 4.62 0.046 1 5.06 4.97 4.89 4.80
松门 4.30 0.052 1 4.77 4.67 4.59 4.49
路桥 4.94 0.06 1 5.56 5.43 5.32 5.19
泽国 4.74 0.065 1 5.38 5.25 5.14 5.00
温岭城区规划50年、100年一遇洪水位见下表。
温岭城区规划50年、100年一遇洪水位表 表13-3
水位
洪水重现期
地点 水位（m）
50年100年
石粘 3.45 3.53
横峰 3.60 3.70
王家圩 3.48 3.56
横湖桥 3.53 3.60
三星桥 3.61 3.75
前溪桥 4.37 4.58
装璜厂 9.13 10.19
五、规划工程措施
（1）骨干河道整治
骨干河道整治以排洪、除涝、灌溉、蓄水为基本任务，但又要考虑景观、环境等要求。根据温岭市规划区三面环山，北接温黄平原腹地的地形情况，拟整治的河道由穿越老城区的山溪性河道及北部规划区平原河道组成，山溪性河道主要有前溪、肖泉溪、白箬溪等；平原河道有连接江厦大港的双桥河，连接金清大港的东月河、保收河等。上述河道与温黄平原治理排涝骨干工程——江厦隧洞排涝工程及金清新闸工程一起共同构成温岭市城市防洪的排水主动脉。骨干河道整治情况见表4。
（2）截洪渠工程
温岭市规划区东、南、西三面环山，为防止山洪侵入规划城区，拟在各集雨区块山脚处开挖截洪沟，汇集坡面山洪入平原河道，截洪沟按10年一遇标准设计。
（3）湖漫隧洞排涝工程
温岭城区距排涝出口（江厦隧洞，金清大港）较远，输水距离较长，是造成温岭市城区洪水水位较高的原因。湖漫隧洞是距温岭最近的排水出口，规划湖漫隧洞长2500米，洞径10米，进口高程-4.0米，出口高程-6.5米，比降1/1000。
（4）城区地面垫高
为配合城市建设，全面提高城市防洪能力，将城区地面进行填高，使洪水无法漫上地面，城区地面垫高高程按50年一遇洪水位加0.2米安全超高确定，分二区块控制：
双桥河以南区块，地面高程控制在3.8米以上，双桥河以北区块，地面高程控制在3.6~3.8米。
（5）局部低洼区排涝工程
对已建成且地势较低的四片区域，围圩电排，这四片区域为：老城区的东辉北路以东、三星大道以北、北山河以南、三星小区以西地势较低区域、钱江摩托片、峰北片和横峰南片。
骨干河道整治情况表 表13-4
序号 河道名称 起点 止点 河长
(m) 现状情况 规划控制要求 断面结构型式 备注
河面宽
(m) 底高程
(m) 河面宽
(m) 底高程
(m)每岸管理带度(m)
1 前溪 前溪坝址 肖泉溪口 2500 15~22 0.2~15.22 20 14.2~0.8 10 矩形断面 （1）规划控制河面宽指河道最小控制宽度
（2）每岸管理带宽度为建议值
2肖泉溪肖泉村前溪桥16004~90.5~14.11013.1~0.810矩形断面
3白箬溪白箬村白箬溪出口17007~1033.5~16.11032.5~14.210矩形断面
4山下金河山下金东月河190020~30-0.635-1.510复式断面
5后应河后应东月河210020~40-0.6~040-1.0~-1.510复式断面
6屏下河岸下后应河140020030-1.010复式断面
7岩下河后应河横湖桥140015~25020-1.0~-1.510复式断面
8东月河前溪桥体育场路85022~30-1.0~0.230-1.020复式断面
体育场路横湖桥185030~50-1.4~-1.060-1.520复式断面
9北山河北山双桥河290020~45-1.0~030~45-1.0~-1.510复式断面
10湖漫泄洪道湖漫水库湖漫隧洞引河口300200~1.0200~-1.010复式断面
湖漫河湖漫隧洞引河口横湖桥470020~60-1.4~060-1.5~-1.010复式断面
11瓦窑头河湖漫河横湖桥220020~35-0.830-1.510复式断面
12肖村港肖村保收河330015~220~6.0204.5~-1.510复式断面
13双桥河横湖桥江厦大港850035~60-1.270-1.5~-2.720复式断面
14西月河西岙双桥河260025~35-1.430-1.510复式断面
15楼里河河头西月河130025~35-1.430-1.510复式断面
16鉴洋河西月河双桥河150025~33-1.430-1.510复式断面
17前沿河里头双桥河150020~29-0.530-1.510复式断面
18保收河横湖桥后洋河200025~55-0.570-1.520复式断面
后洋河金清大港650025~50-0.530~50-1.5~-2.220复式断面
19高洋河双桥河江厦大港320025~33035-1.510复式断面
20叶家洋河双桥河虎头山220032~48-0.540~50-1.510复式断面
21上洋河双桥河后洋河100025~45-0.630-1.510复式断面
22莘塘河叶家洋河下洋河130025~40-0.530-1.520复式断面
23东岸河叶家洋河下洋河230025~40-0.540-1.510复式断面
24前洋河双桥河江厦大港270030~50-0.530-1.510复式断面
25前蒋河西营河前洋河200025~45-0.530-1.510复式断面
26温峤河江厦大港温峤港350040~50-0.540-1.510复式断面
27西营河江厦大港双桥河230040~50-0.540-1.510复式断面
28胜庄河江厦大港双桥河290030~50-0.540-1.510复式断面
29下洋河叶家洋河双桥河180030~50-0.540-1.510复式断面
30汇头王河叶家洋河保收河130030~50-0.540-1.510复式断面
续表13-4
序号 河道名称 起点 止点 河长
(m) 现状情况 规划控制要求 断面结构型式 备注
河面宽
(m) 底高程
(m) 河面宽
(m) 底高程
(m)每岸管理带度(m)
31紫皋溪紫皋溪保收河2.920~300.8~0.5350~-1.510复式断面
32横峰河江厦大港保收河3.830~50-0.550-1.520复式断面
33横石河江厦大港保收河3.825~45-0.540-1.510复式断面
34蔡家河江厦大港大溪河3.120~35-0.540-1.510复式断面
35后洋河保收河横石河4.015~25-0.560-1.520复式断面
36新开河横石河金清大港2.4陆地开挖陆地开挖60-1.5~-2.220复式断面
37蒋家渭河横峰河横石河1.420~50-0.540-1.510复式断面
38施庄河横峰河横石河2.020~40-0.540-1.510复式断面
39西岸河蒋家渭河后洋河1.220~40-0.540-1.510复式断面
40西庄河江厦大港金清大港3.815~30-0.530-1.510复式断面
41前陈河横石河金清大港3.715~35-0.535-1.510复式断面
42东塘河横石河西庄河1.815~40-0.530-1.510复式断面
43南山河岙里坤保收河2.512~201~-0.5200~-1.510复式断面
44后马河岭屋堂保收河1.512~201~-0.5200~-1.510复式断面
45方家河南山河后马河0.915~16015-1.010复式断面
46江厦大港金清大港红星桥7.360~70070-1.5~-1.720复式断面
47西洋河金清大港双桥河2.615~20-0.530-1.51011
第二节 消防
一、现状
（一）概况
温岭市现有消防大队，下辖一个消防中队，在编人员25人，用地面积4136平方米，建筑面积3260.87平方米。装备5辆消防车，2辆指挥车，车载台3只，对讲机10只，119接警系统1套。
（二）存在问题
1．消防站点缺乏。温岭现状1处消防站，以现状建成区面积，已不能负担现阶段的消防工作。
2．设施缺乏，消防车辆配套不完善。目前消防执勤灭火车辆仅有5辆，随着城市发展，现装备难以满足需要。同时消防大队负担着为全市域服务的功能。
二、规划
（一）规划指导思想
贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，从城市的实际出发，结合功能布局，以加强消防基础设施建设为重点，合理布局消防站点，改善消防装备，满足消防供水，发展消防科技，消除火灾隐患，提高城市防御火灾能力，保障城市人民生命财产安全。
（二）规划措施
1．必须将易燃、易爆的工厂、危险品仓储设置在城市边缘的独立安全区域。
2．将处于旧城区、居民区、其它工矿企业区内部且对周边建筑有影响的危险品企业、仓库、易燃易爆单位纳入改造计划。对于一时不能拆迁的单位，应加强管理，完善消防设施，远期进行改造。
3．危险品生产、储存企业之间应留足防火间距，并采用措施尽量降低对周边建筑的安全威胁。
4．消防站规划
城市消防站的规划布点应符合《城市消防站建设标准》的要求，即从接警后5分钟内消防队能到责任区边缘为原则布设。消防站责任区面积按标准型普通消防站不应大于7平方公里、小型普通消防站不应大于4平方公里原则确定。
根据上述规定，温岭市区规划设7座消防站。在现消防大队设火警指挥中心。
规划消防站一览表 表13-5
序号 位 置 消防站类别 用地
(平方米) 建筑面积
(平方米) 车辆数
（辆） 备注
1 太平组团 普通 5000 3500 4~5 用地包括消防大队火警指挥中心
2城东组团普通2400~45001600~23004~5
3城西组团普通2400~45001600~23004~5
4工业城组团普通2400~45001600~23004~5
5横峰组团小型400~1400350~10004~5
6凰山组团小型2400~45001600~23002
7市场群西侧小型400~1400350~10002
5．消防供水
（1）采用多水源消防供水方式，一方面结合城市建设对现有水厂进行扩建改造，提高供水的可靠性，另一方面，保护利用天然水源。
（2）逐步改造供水管网为网状，消防给水管道管径不应小于100毫米，最不利点市政消火栓压力不应小于0.01MPa，流量10～15L/s。必要时，可增加消防加压泵站。
（3）对城区中无消防栓的地段及没有满足要求的道路增设消防栓。新建道路结合给水管线进行设置。消防栓间距应不大于120m。
6．消防通道
（1）城市新建、扩建地区、消防道路与城市道路合用，城市支路不小于6米。新建的主次干道交叉口，转弯半径不宜小于15米。消防通道间距满足消防要求。
（2）尽快解决城市交叉口和一些路段的交通堵塞矛盾。
7．消防通讯
（1）在现消防大队设火灾指挥中心。建成现代化的独立完整的消防通讯和指挥系统，达到多功能、多渠道报警处理和消防指挥调度。
（2）建成大队（或指挥队）与中队（或指挥车）；中队与战斗班（车）；战斗班与战斗员（或通讯员）之间的三级无线电通讯网络。
（3）城市火警调度台与城市供水、供电、供气、急救、交通、环保等部门之间，应当设有专线通讯。
（4）新建、改建、扩建高层建筑，公共娱乐场所等重要构筑物应设置火灾自动报警系统。
第三节 人防
一、现状
温岭市地处沿海，在中央军委新时期的军事战略方针中，确定东南沿海为主要战略方向。市区人防是城市建设中必不可少的重要部分。
现状人防工程以近年兴建的高层地下停车设施相结合布置。防空报警可覆盖现状市区。
二、规划
（一）规划目标
全面提高城市整体防护能力，警报音响城区覆盖率达100%，保证在紧急情况下，有效地组织人民防空，保护人民生命财产安全。
（二）规划原则
贯彻中央军委新时期“积极防御”的军事战略方针和人民防空“长期准备，重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。
（三）规划措施
1．合理的城市布局
规划以组团式结构建设城市，有利于战时人口的疏散。由于市区地下水位较高，不利于地下工程的建设，建设人防工程可以与周围山体结合。
2．重点保护目标
战时紧急情况下应重点保护市委、市政府等领导机构；直接为战争服务的有关单位，如公安局、医院、弹药库、战略物资储备仓库等；确保交通、通信、电、水、气、油等“生命线”工程的可靠安全；危险品仓库、易燃易爆单位及人员密集地区。
3．人防指挥部
为适应战时的紧急抢救，对全市各灾害区实施有效指挥，控制灾害前后城市各方面机能的运作，应设置战时指挥调度中心，以公安、邮电、供水、市政、医疗、环保等部门组成。
4．建设人防掩蔽工程
按照以疏散为主、掩蔽为辅的原则，确定战时留城人员40%，人均1.3平方米的标准，至规划期末需建设23.4万平方米人防掩蔽工程。规划安排在市区周边的山体，市内广场、公园、绿地、居住小区等处。规划考虑地下空间综合开发利用，市区高层建筑应建设防空地下室。
5．通信报警
按照及时、准确、稳定、不间断的要求，积极发展多种通信保障和报警手段。随着城区范围的扩大，需在现在基础上增设防空报警器，设大功率防空警报器，使防空报警音响覆盖全市区。
第四节 地质灾害防治
一、现状
温岭市历史上未曾发生过大地震，地质灾害现状主要表现为两个方面：一方面是规划建设用地范围内的横峰、城北组团地面沉降较为明显；另一方面为规划建设用地周边山体较多，部分山体开采，不仅造成生态景观的破坏，而且对安全带来一定的隐患。
二、规划措施
1．禁止地下水开采，在城市建设过程中，必须想方设法减少硬质地面，增加地水表对地下水的渗透补充，防止地表的继续下沉。特别是南至横湖桥，东至第II承压水含水层边界，西沿后陈——东塘——前垟一线展布，北与牧屿沉降区相连，面积约22km2。此区域为城市中远期重要城市建设用地范围，目前应全面停止地下水的进一步开采，并设立监测点。
2．严格执行《温岭市矿产资源规划》中对禁采区内矿山的关闭时限规定。凡位于甬台温高速公路、G104、76省道、石大一级公路两侧可视范围及省、市风景名胜区、森林公园、城市规划建设用地周边均为禁采区。
3．打通北山和禁采区关闭的矿山应将残留山体铲平或营造景观，采用喷播绿化、爬藤绿化等措施实行复绿并加固，避免工程活动中的诱发性地质灾害。在规划中的南线公路两侧为地质灾害多发与易发地区，应加强生态保护，同时在工程建议的各个阶段必须高度重视地质灾害防治工作，做好地质灾害危险性评估与预防工作。
4．台风灾害是温岭市的重要灾害之一。规划城区低压电线全部地埋，城市中心区10kV高压线地埋。台风时期的集中雨水量较大，城市建设过程中在保证总规确定的河道前提下，住宅小区和较大用地的厂区提倡以水面创造环境，以利雨水的就近排放。
第十四章 城市郊区规划
第一节 现状
本规划城市郊区范围为城市规划区内除城市建设用地之外的区域，包括山地、园地、耕地、水源保护区、郊区市政设施用地和部分村镇建设用地等。
1．蔬菜基地
温岭市区城郊蔬菜基地主要分布于城北楼山村（10.6万平方米）、紫皋村（3.6万平方米）和城东肖村的弯洋里（13.3万平方米）。
2．垃圾处理场
温岭市区现状垃圾处理以卫生填埋为主，填埋场位于岙环的南岙后山南，用地面积近10万平方米。
3．殡葬设施
（1）殡仪馆
现状殡仪馆位于城北楼下村，用地面积为3.3万平方米，服务于全市域。
（2）公墓（陵园）
温岭市区现状公墓和陵园各一处。公墓位于岙底湖西，用地面积约为0.7万平方米。中心陵园位于紫皋村，用地面积约为4万平方米。
4．污水处理厂
现状污水处理厂位于莞岙，日处理能力为10.5万吨，用地面积为3.28万平方米。市区内的各类污水经一级处理后，由泵站加压输送到莞岙污水厂，经二级处理后，排入东海。
5．液化气储配站
现状郊区有液化气储配站两处，一处位于城北山下里，另一处位于横山的三透，用地面积为0.6万平方米。
6．危险品仓库
现状郊区危险品仓库主要为弹药仓库，位于老城区南，用地面积为0.5万平方米，迁移至城南往至环的山坳内。
7．风景名胜区和自然森林保护区
温岭市区周围各类风景名胜区和自然森林保护区共有七处，它们分别为楼旗尖风景区、石景坑风景区、龙潭风景区、锦屏山风景区、长屿洞天风景区，以及北山自然森林保护区和小明因自然森林保护区。其中长屿洞天风景区为国家级，小明因自然森林保护区为省级。
8．水源地
温岭市区现状水源地为湖漫水库。湖漫水库位于市区东南，主体部分位于石桥头镇，正常水位水体面积约290万平方米。
9．村庄
温岭市郊外共有自然村庄100多处，其人口约5~6万。现状郊区自然村与风景区相互渗透，布局较为分散。
第二节 规划原则
1．加强城郊景观和环境保护工作，重视郊区绿化。
2．统筹安排各类设施，布置一些城市所需又不宜布置于城市以内的设施于郊区。
第三节 规划措施
1．郊区村镇建设
位于郊区范围内的土地利用必须服从本总体规划，郊区村镇必须制订相应的建设规划。规划以集镇和中心村为主要居民点，加快“迁村并点”，适当集中居民点，以适应郊区社会经济发展。加强村庄和集镇绿化，加强公路两侧规定范围内用地控制，创造优美的郊区环境。
2．蔬菜基地建设
按人均2厘用地标准配置蔬菜基地，则近期应设蔬菜基地200万平方米，远期需设600万平方米。规划期内，随着城市用地的开发，原有的蔬菜基地面积的减少，规划将蔬菜基地设在城南、石桥头及温峤等村镇中。
3．副食品、水产品供应
随着区域经济一体化和市场经济日趋成熟，城市郊区范围内没有专业副食品基地。规划期内，按照市场经济规律，引导邻近村镇，建立生猪、禽蛋、水果、水产品供应基地，完善副食品、水产品供应体系，以满足居民需要。
4．殡葬设施
（1）殡仪馆
规划期内，保留现状的殡仪馆，并为其发展留有充分的余地，规划殡仪馆用地共计5万平方米。
（2）陵园、公墓建设
规划期内，进一步扩建中心陵园，用地面积为现状的4万平方米扩大到10万平方米，完善岙底湖公墓，将其规模扩大至1万平方米。
5．垃圾处理厂
规划期内，在城南岙环垃圾填埋场的基础上，进一步完善。近期以卫生填埋为主，远期逐步进行垃圾分类袋装化，以卫生填埋、焚烧、堆肥相结合，兴建垃圾焚烧厂。
6．液化气站
保留现状液化气储配站的位置和规模，规划期内，随着市区燃气的管道化，现有的液化气储配站供应对象逐渐转向村庄。
7．危险品仓库
规划期内，在城南适当地段，规划一处危险品仓储，用地面积为3万平方米。另外，根据铁路走向，在温峤适当地段，近铁路线，规划一处化学品等仓储区。保留现状的弹药仓储，控制其周边用地的建设。
8．污水处理设施
莞岙污水处理厂在现有的基础扩建，至规划期末，污水日处理能力为7万吨/日，用地规模为10万平方米。
9．城郊风景区与生态绿地
温岭市城郊风景名胜区较多。规划期内，按照各类景区的要求，在其周围一定范围内建成生态绿地。各种旅游设施及其它建筑物须与景观、环境相协调。
此外，湖漫水库、桐山水库、梅溪水库及白溪水库的库区一定范围内，均划为水源保护区，水源保护区内杜绝一切建设活动，并根据土壤、土质情况，做好植树、造林和植被保护工作。
10．城郊交通设施
根据甬台温铁路和温岭至玉环铁路支线规划，在市区北郊（潘郎附件），预留铁路客货运站、编组站和物货流动中心用地。其中客运站按II等站规划，货物流通中心留地为13万平方米。
第十五章 近期建设规划
近期建设规划是城市总体规划的重要部分，是安排城市近期实施项目的直接依据，又是城市远期发展基础。所以，作出切合实际并能与远期很好衔接的近期规划，对指导城市合理发展是至关重要的。
一、发展规模
根据城市发展规划测算，近期（2005年）温岭市的规模将达到：
人口规模：22万人。
用地规模：城市建设用地2635.8万平方米，人均119.8平方米。
二、规划原则
1．综合考虑温岭市资源、环境和财力条件，坚持实事求是、讲求实效、量力而行、逐步推进。
2．依据城市总体规划，不得突破城市总体规划确定的强制性内容。
3．与国民经济和社会发展计划相协调，并充分考虑适应市场经济运作机制的要求。为适应产业发展的需求，应提供充裕的产业发展空间。
4．正确处理好近期建设与长远发展的关系，保证城市的可持续发展。
5．坚持为广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。
6．以项目规划为重点，保证近期建设规划的实施。
三、建设用地发展方向和建设重点
1．用地发展方向
温岭市近期建设用地发展方向选择框定在未来2020年规划建成区范围内，选择近期建设用地发展方向主要依据城市用地综合评价结论和有利于解决当前城市迫切需要解决的问题。
重点发展方向为东北和西北，即“二轴一城”。“二轴”为依托万昌北路轴的城市，城东组团和依托中华路的城西组团，“一城”为温岭市工业城。
2．建设分区
为了集中财力、物力建设温岭市，针对不同的建设区域提出不同的建设要求，保证城市近期建设目标的实现。本次规划划定三种近期建设分区。
加速发展区：指城市新兴增长区，土地较大规模开发建设、批租，有条件编制统一规划（下一层次）。
引导改造区：指城市老区、核心区，利用地价规律进行改造建设，完善城区中心功能。
一般建设区：指顺应城市自身生长规律向外发展，不具备大规模开发条件的地区。
3．建设重点区域
近期建设分区一览表 表15-1
基本结构 片区名称 界线范围 发展
类型 主要建设内容 新增用地 新增人口
（万人）
八个组团 太平组团 西至北山，南至湖漫水库水源保护区、南环路，东至湖漫水库水源保护区，北至横湖桥 引导改造区 旧城进行改造，增加公建量，结合防洪设施修建、改造方城老区。新区建设东南片，建设居住、商业文娱设施 改造用地80万平方米，新增用地150万平方米 2.4
城东组团北至中央大道，南至横湖桥，西至九龙汇，东至凤凰山加速发展区居住用地建设，结合S76公路建设整合经济开发区398.6万平方米1.7
城西组团西至西环路，东、南至北山森林公园，北至九龙大道加速发展区建设行政、商业、金融及居住用地260万平方米2.0
工业城组团北至楼旗尖，南至九龙大道加速发展区启动工业城建设530万平方米0.3
凤凰山组团北至大石一线，西至田园路，东至凤凰山，南至中央大道一般建设区建设长途汽车站10万平方米0.1
横峰组团西至西环路，南至横峰大道，北至牧屿一线，东至环湖路一般建设区整合两片工业小区，完善生活居住环境及基础设施，改造旧生活区和企业改造用地100万平方米，新建50万平方米0.3
城北组团南至大石一线，东至S76公路，西至环湖路一般建设区泽坎路以西建生活小区，以东建工业小区建设磊石公园50万平方米0.3
温峤组团工业城以南一般建成区整合生活居住用地，完善生活服务设施10万平方米0.1
4．重点建设项目
近期建设项目一览表 表15-2
类别 项目名称 建设
性质 主要建设内容及规模 总投资 建设起止年限 “十五”所需投资 项目类型 资金来源 优先保证项目 近期重点项目
图上标注项目 备注
居住建设市二中扩建教学楼、学生公寓等，总规模48班10002003~20051000政府财政100万，银贷500万，自筹500万
温中实验初中扩建征地30亩，48班，教学楼、学生公寓、教工宿舍等15002003~20051500政府银贷500万，自筹1000万
市五中扩建征地30亩，54班（高18，初36），教学楼、学生宿舍8002003~2006500政府财政100万，银贷200万，自筹100万
市六中新建征地60亩，教学楼、综合楼、宿舍等（36班）25002004~20071000政府街道1000万
市七中新建征地60亩，教学、办公用房及运动场地（36班）25002005~2008500政府街道500万
市八中新建征地50亩，50班（高3-，初20），综合楼、学生宿舍、田径场等800万2002~2005800政府财政100万，银贷200万，街道300万，自筹200万
市九中新建征地60亩，36班，教学、办公用房及运动场25002003~20062000政府财政100万，街道1900万
之江中学扩建征地20亩，18班，教学楼、综合楼10002003~20051000政府自筹
城东小学新建征地50亩，42班，教学、办公用房及运动场25002003~20061500政府开发区400万
街道1100万
城西小学新建征地54亩，42班，教学、办公用房及运动场25002002~20052000政府街道2000万
岩下小学
市四中扩建学生宿舍、餐厅6002003~2004600政府街道与学校共同负担
方城小学扩建扩30亩，教学楼、运动场12002003~2006600政府财政100万，自筹500万
启智学校新建征地15亩，12班，教学、办公用房2002003~2005200政府财政200万
温岭长天（集团）学校新建120班，征地350亩，校舍280002002~200428000中美合作外资19000万，自筹9000万。
邱家岸、高洋王小康型住宅小区新建20万平方米5000政府银行贷款
后洋郑住宅小区新建20万平方米5000政府银行贷款
市五中在建教学楼扩建1486平方米140万2002.7.8起工期141天十五计划政府自筹、拨
市城西小学新建总建筑面积22901平方米2002.12~2004.5十五计划政府自筹、拨城西小学
城西中心幼儿园新建待定十五计划政府自筹、拨
横峰中学新建130000平方米3000政府政府拨款
横峰小学新建65000平方米2000政府政府拨款
横峰中心幼儿园新建30000平方米800政府政府拨款
横峰敬老院新建30000平方米600政府政府拨款
城北中学运动场新建占地33000平方米5002002~2003500政府拨款优先保证
城北幼儿园新建占地10000平方米3002003300市场自筹贷款优先保证
幼儿园太平中心新建
镇街道敬老院（社会福利设施 ）新建功能齐全、设施优良，占地面积在30亩以上。新建镇街道：太平、泽国、大溪、新河、松门、箬横、横峰、温峤70002003~2005民资
续表15-2
类别 项目名称 建设
性质 主要建设内容及规模 总投资 建设起止年限 “十五”所需投资 项目类型 资金来源 优先保证项目 近期重点项目
图上标注项目 备注
行政办公
设施科技大楼
市巡警办公楼国有办公大楼，12000平方米4000万2003~2006自筹
交通管理规划温岭市城市交通管理规划50万2003政府
城西办事处行政大楼新建总建筑面积12000平方米20002002.7.8~2005十五计划政府自筹
城西派出所大楼新建占地600平方米14万2002.7.8~2005十五计划政府自筹
横峰派出所大楼新建占地20000平方米800政府投资
横峰交警队大楼新建占地13000平方米500政府投资
消防队大楼新建占地30000平方米1200政府投资
工商所综合楼占地6000平方米500政府投资
城北行政中心新建占地面积20000平方米，高层建筑10002003~20041000政府拨款优先保证
工业城公共设施新建113.47万平方米170000
工业城商住6.47万平方米90002002~2005
市收容遣送站新建征地80亩，建筑面积15000平方米，内有生活区、养殖场、土场、行政区及各种设施。8002003~2004财政拨款
商业金融业设施九龙城商业中心
颐乐园
钱摩宾馆
锦屏宾馆
九龙宾馆
市社区服务中心新建征地180亩，分娱乐区、健身区、生活区、休闲区、文化艺术区、服务中心、商务中心及各种附属设施。40002003~2005财政拨款
市农贸城新建用地120~150亩（已签协议）200002003~2005政府
市装饰装璜市场新建用地90亩（计委五项，规划已）100002003~村筹、开发商合作
城东花鸟批发市场新建用地50亩20002003~2006村筹
市石雕市场新建用地16亩5002003~2005村筹
城东九龙汇菜市场新建用地10亩3002003~2005村筹
市五金机电交易市场新建用地3500平方米60002003~2005村筹
城西神童门菜市场迁建用地10亩2272003~2005村筹
城西莞川菜市场扩建用地5000平方米8002003~2005村筹
城西螺屿（碗头山）菜市场新建用地20000平方米15002003~2006村筹、开发商合作
城西佳园建材新建用地22000平方米30002002~2004村筹、开发商合作
市二手车市场（开发区）新建用地40~6015002003~2005股份
续表15-2
类别 项目名称 建设
性质 主要建设内容及规模 总投资 建设起止年限 “十五”所需投资 项目类型 资金来源 优先保证项目 近期重点项目
图上标注项目 备注
商业金融业设施太平木材建材市场迁建用地25亩5002003~2005村筹
太平五金市场迁建用地30亩6002003~2005村筹
市家具市场新建用地40亩10002003~2005村筹
市南门村电讯器材市场新建用地6亩2002003~2005村筹
太平花卉苗木市场新建用地20亩4002003~2005村筹
下河另售综合市场新建用地10亩3002003~2005村筹
塔下水果市场（或水产批发市场）迁建用地20亩4002003~2005村筹
城北小商品综合市场新建用地10亩3102003~2005政府贷款
城北农贸市场新建用地25亩4502003~2004政府贷款
台州横峰鞋业市场迁建用地200亩10002003~2005街道、横峰村自筹
横峰小商品市场迁建用地30亩20002003~2004街道、横峰村自筹
横峰农贸市场迁建用地30亩20002003~2004街道、横峰村自筹
方家洋农贸综合市场新建用地10亩2002003~2004村自筹
市汽摩配件市场新建用地20亩4002003~2005自筹
城北宾馆新建占地20000平方米，高层建筑20002004~20052000市场自筹贷款
横峰菜市场新建占地20000平方米500市场自筹
横峰小商品市场新建占地20000平方米5000市场自筹
横峰鞋革市场扩建占地20000平方米5000市场自筹
横峰农贸市场新建占地20000平方米1000市场自筹
前洋木材市场新建占地2000平方米300市场自筹
邱家岸渡假村新建占地130000平方米5000市场自筹
高洋王鞋革废料市场新建占地33000平方米1000市场自筹
横峰大酒店新建占地20000平方米2000市场自筹
方家洋菜市场新建占地20000平方米500市场自筹
文化娱乐设施太平街道文化中心新建用地10亩，建筑面积3000平方米250万2003~2005250万政府投资政府拨款
城东街道文化中心新建用地8亩，建筑面积3000平方米200万2003~2005200万政府投资政府拨款
城西街道文化中心新建用地10亩，建筑面积3000平方米250万2003~2005250万政府投资政府拨款
市文化广场新建用地80亩1000万2005~2007800万政府投资政府拨款
博物馆新建用地30亩，建筑面积7000平方米2500万2003~20052500万政府投资政府拨款
大剧院新建用地80亩，建筑面积8000平方米3500万2005~20081000万政府投资政府拨款
市文化馆新建用地7亩建筑面积800平方米1000万2005~2007500万政府投资政府拨款
科技馆
青少年活动中心
续表15-2
类别 项目名称 建设
性质 主要建设内容及规模 总投资 建设起止年限 “十五”所需投资 项目类型 资金来源 优先保证项目 近期重点项目
图上标注项目 备注
文化娱乐设施城东广电站综合房站内技术用房、办公用房、班用房、仓库、车库等（1200平方米）150
城西广电站综合房站内技术用房、办公用房、班用房、仓库、车库等（1200平方米）150
城北广电站综合房站内技术用房、办公用房、班用房、仓库、车库等（1200平方米）150
市区地埋管道市区范围内的有线电视地埋管道建设按道路建设时间逐年进行建设
横峰文化活动中心新建影剧院、文体室、广场等用地8000平方米35002003~2010年贷款、集资
东片文化活动中心新建群众休闲场地、文体室等用地13000平方米8002003~2010年群众集资
浮牌文化活动中心新建群众休闲场地、文体室等用地8000平方米4202003~2005年群众集资
下望头文化活动中心新建群众休闲场地、文体室等用地8000平方米7502003~2009年群众集资
西塘文化活动中心新建群众休闲场地、文体室等用地6000平方米6002003~2008年群众集资
银杏文化活动中心新建群众休闲场地、文体室等用地6000平方米3002003~2008年群众集资
“三心”美德颐乐园（马来西亚金狮集团）新建集养老、健身、康复、娱乐、怡情为一体的老人乐园2800万美金2002~2003外资
教育科研设计设施温岭电大新建征地100亩，教学楼、综合楼、宿舍（规模5000名继续教育、培训对象）3000万2003~20081500万政府财政800万，银贷600万，自筹100万均属优先保证
职教中心（职教城）扩建教学楼、图书馆、体育馆、实习工场、运动场地等3500万2003~20053500万政府财政2000万，银贷1500万
市体育教学中心新建征地40亩，36班，教育、办公、住宿用房、运动场等20002003~20061500政府银贷800万，自筹700万
市科技中心新建温建选[2000]182号，同意市区人民东路东侧用地计16471平方米为科技中心建设用地，拟选建6000平方米的综合大楼。2000至2004年公建财政拨款
产学研创业中心新建用地10000平方米，建筑面积10000平方米。15002003~2004市场部分财政拨款，部分企业自筹
交通机械技术开发中心新建规划用地15亩，建筑面积10000平方米。2000至2005年市场企业自筹
泵及泵用电机研究所新建规划用地5亩，建筑面积5000平方米。1000至2005年市场企业自筹
海洋药物开发中心新建规划用地5亩，建筑面积5000平方米。100至2005年市场企业自筹
化工技术中心新建规划用地5亩，建筑面积5000平方米。100至2005年市场企业自筹
工业仓储建设横峰西洋工业区新建30万平方米5000政府自筹
横峰马安桥工业区新建25万平方米5000政府自筹
横峰长洋工业区新建33万平方米5000政府自筹
横峰租赁小区新建40万平方米3000政府自筹
城西街道工业区新建占地13万平方米442002~2005十五计划企业自筹
城北四个工业区新建山马、南山闸、麻车、横塘工业区，占地580000平方米230002002~200323000市场自筹贷款优先保证
城北二个租赁园区新建九份、横塘租赁园区，占地250000平方米83002002~20038300市场自筹贷款优先保证
工业城仓储新建21.51万平方米60002002~20056000
续表15-2
类别 项目名称 建设
性质 主要建设内容及规模 总投资 建设起止年限 “十五”所需投资 项目类型 资金来源 优先保证项目 近期重点项目
图上标注项目 备注
体育设施市体育中心体育场新建用地55亩，20000人看台，建筑面积27100平方米6200万2002~20046200万政府投资政府拨款
市体育中心综合楼新建用地2.5亩，建筑面积10000平方米800万2003~2004800万政府投资社会筹资
市体育中心旅游馆、池新建用地10亩600万2003~2005600万政府投资社会筹资
市青少年体育教学中心新建用地45亩2000万2002~20032000万政府投资政府贴息
新河中学投资
医疗卫生设施市医疗中心
妇幼保健医院
市城西中心卫生院新建待定十五计划政府自筹、拨款
城北医院新建占地33000平方米，高层建筑15002002~20031500政府自筹贷款优先保证
城北外来人口之家新建占地10000平方米5002003~2004500市场自筹贷款优先保证
城北居住小区新建占地66000平方米100002003~200510000市场自筹贷款
人防设施 温岭市人防指挥所 新建 ①5000平方米，防护等级四级，三个进出口修建口部防便于隐蔽。
②水、电、风、通讯、防护设施齐全、市指挥机关、人防专业队伍安排其中。30002003~20053000自建自筹、政府
瓦屿人防坑道改建①坑道加宽加高②增加通风系统③通电④口部改造增设防护密闭门⑤修筑南入口通道⑥南出入口修建口部房
10002003~20041000自建自筹
北山坑道改造续建①修通北出入口道路②通电、风③完成被复④简单装修及修建停车场
5002004~2007150自建自筹
横峰街道人防工程新建①面积3000平方米②防护等级五级用于人员隐蔽10002004~2007200自建自筹、政府
九龙汇商业街广场人防工程新建①防护等级五级②三个防护单元，面积2400平方米1002002~20041000联建自筹、政府
岙儿坑坑道续建①1500平方米被复②通电、风③修通儿童公园出口3002005~2008/自建自筹
长屿硐天人口疏散基地新建选择1~2个现有山洞改造50002005~2010/集资联建自筹、政府
道路广场设施城西大道新建5075
中华路续建9047
体育场路新建9255
万昌北路续建8488
S76公路续建2900
东环路新建8420
横峰大道新建8390
中央大道新建10100
阳光大道新建7120
续表15-2
类别 项目名称 建设
性质 主要建设内容及规模 总投资 建设起止年限 “十五”所需投资 项目类型 资金来源 优先保证项目 近期重点项目
图上标注项目 备注
道路广场设施五洋路新建5380
九龙大道西段9746
曙光东路4377
北塔路新建1930
三星大道894
平面交叉灯控路口现下路廊、三星环形中心绿岛改造为平面灯控柒化路口2003~2004
城西工业区道路绿化新建占地22000平方米142002.7.8~2005十五计划政府自筹
城北广场新建占地面积40000平方米9002004~2005900政府拨款
振兴西路新建占地面积33000平方米6002003~2004600政府拨款
横塘大桥新建大桥1002002~2003100政府自筹贷款优先保证
双南路西延新建占地7000平方米1202002~2003120政府自筹贷款优先保证
工业城道路广场新建239.8770000
市政公用设施工业城市政新建870050000
220kV温岭变新建150/222120002002省电力局及银行贷款 220kV温岭变续建150/08002003省电力局及银行贷款 220kV东海变新建180/15+30140002004省电力局及银行贷款 220kV温峤变新建180/12213002005省电力局及银行贷款
110kV光明变新建40/2227002002省电力局及银行贷款 110kV马公变新建40/2234002002省电力局及银行贷款
110kV肖溪变新建50/2538002003省电力局及银行贷款 110kV浦头变新建50/2232002003省电力局及银行贷款
110kV洋城变续建40/05002003省电力局及银行贷款
110kV牧西变新建40/2535002004省电力局及银行贷款 110kV长屿变续建40/05002004省电力局及银行贷款 110kV琛山变新建50/2536002004省电力局及银行贷款
110kV光明变续建40/05002005省电力局及银行贷款
110kV山凰变新建50/2*438002005省电力局及银行贷款
续表15-2
类别 项目名称 建设
性质 主要建设内容及规模 总投资 建设起止年限 “十五”所需投资 项目类型 资金来源 优先保证项目 近期重点项目
图上标注项目 备注
市政公用设施110kV马公变续建40/05002005省电力局及银行贷款
横峰水厂新建
水厂扩建
城北环卫基地新建占地3000平方米1002002100政府拨款优先保证
温峤污水处理厂新建横峰组团、工业城组团、大溪镇11万吨/日2亿2002~2005
泽国污水处理厂新建泽国镇、城北组团10.5万吨/日2亿2003~2006
天然气集中供气工程新建天然气门站，50000Nm3/h
供水大厦政府占地10亩，建筑面积12000平方米10002004~20051000财政拨款必须
北环路给水管政府DN800 DN1000 DN2007002003~2007590财政拨款必须
阳光大道给水管政府DN4002502003~2007178财政拨款必须
五洋路给水管政府DN4001602003~2007123财政拨款必须
西环路给水管政府DN800 DN1000 DN20010002003~2007791财政拨款必须
北兴路给水管政府DN4001862003~2005186财政拨款必须
中华北路给水管政府DN800 DN1000 DN2004612003~2005461财政拨款必须
横湖北路给水管政府DN5002002003~2007143财政拨款必须
万昌北路给水管政府DN800 DN2002502003~2007103财政拨款必须
环湖路给水管政府DN4001052003~2005105财政拨款必须
田圆路给水管政府DN4002472003~200745财政拨款必须
沉淀池政府新建处理工艺，占地18亩15002003~20071500财政拨款必须
旅游设施长屿硐天总入口新建游客中心、停车场、管理处、旅游购物、餐饮、小品、绿地、石文化广场等，占地255000平方米，建筑面积6000平方米50002002~20103000政府，民间投资相结合财政1000万，自筹4000万。
南嵩岩景区总入口新建游客中心、停车场、管理处、旅游购物、餐饮、小品、绿化等，占地1626平方米，建筑面积5000平方米10002002~2007600政府、民间投资相结合财政500万，自筹500万
石塘曙光园续建天文馆、民俗展览馆、游客中心、祈愿广场等，占地41万平方米25182002~20101300政府、民间投资相结合财政1000万，自筹1518万。
续表15-2
类别 项目名称 建设
性质 主要建设内容及规模 总投资 建设起止年限 “十五”所需投资 项目类型 资金来源 优先保证项目 近期重点项目
图上标注项目 备注
对外交通工业城对外交通新建21.09万平方米
G104泽国段复线新建长7公里，二级加宽标准，含互通立交1座，路基宽26.5米。150002003~200515000自筹
81省道松门过境线新建长3.85公里，二级标准，隧道一座长800米，路基宽12米。42362003~20054236自筹
泽国至太平一级公路新建长19.2公里，一级公路，其中单线隧道4座，分离立交4座，互通立交3座，路基宽30米620002001~200362000自筹资本金，余银行贷款
石粘至松门公路新建长26.6公里，一级公路标准，单线隧道1座，分离立交3座，路基宽23米。698002003~200640000自筹资本金，余银行贷款
长途汽东站
汽车西站
台州沿海大道温岭城南段新建长9公里，一级公路标准，单线隧道1座，互通立交1座。路基宽25.5米。250002003~200618000自筹资本金，余银行贷款
龙门港工程新建500吨线和1000吨级泊位各两个，并含道路、场堆、陆域、接线及装卸设施等内容。80002003~20065000自筹
大溪客货运站新建征地100亩，其中货运60亩，按一级站标准设计，客运40亩，按二级站标准设计。40002003~2005自筹，贷款
泽国客运站新建征地60亩，按二级站标准设计。20002003~2005自筹，贷款
温岭市长途客运站新建市形象工程，征地120~150亩，按一级站标准设计。100002003~2005政府扶助资金自筹
松门客货运站新建征地56亩，按二级站标准设计。20002003~2004自筹，贷款
横峰货运站新建市货运中心，征地200亩。50002003~2005自筹，贷款
太平客运北站（短途）新建征地40亩，按二级站标准设计。15002003~2005自筹，贷款
横峰托运总站新建占地33000平方米2000市场自筹
横峰客运总站新建占地33000平方米3000市场自筹
城北客运站新建10000平方米
城北货运站新建10000平方米
旧城改造东门路改造改建80000平方米2003~2005政府、市场自筹、贷款
北门街南段改造改建50000平方米2003~2005政府、市场自筹、贷款
绿化建设工业城绿化新建171.14万平方米10000
锦屏公园续建123570平方米2002~2005政府
北山河绿带新建2003~2005政府
街头绿地（老东站）改建2003~2005政府
横湖桥公园
市政广场（绿化广场）
村镇建设村民住宅区新建村民住宅建设，占地2635亩2002~2005自筹
村留地（服务业）新建村留地108.5亩2002~2005自筹
村部建设新建占地108.5亩2002~2005自筹
第十六章 实施措施
第一节 协调措施
1．根据“大三角”城市区域的发展需要，在必要时对行政区划进行调整，把市区、大溪、泽国合并，构成大温岭，形成更广阔的产业与人口的集聚空间，承担更为重要的区域功能。
2．抓紧和加速“大三角”区域内的交通、给水、污水等基础建设，优化区内投资环境和生态环境，创建良好的创业发展、居住条件，促进区域经济的协调发展和产业规模和人口规模的形成。
3．对可能制约城市发展的土地、水资源、防洪条件，应未雨绸缪，组织力量控制解决方案和进行可行性研究，保证城市的可持续发展。
第二节 管理措施
1．城市总体规划经批准后要广泛宣传，提高各级干部和广大市民的规划管理意识，使全社会自觉遵守和维护城市规划，同时对规划实施进行监督，以保证城市规划的顺利实施。
2．依据城市总体规划，抓紧做好分区规划、控制性详细规划，专业（专项）规划，重要地段的城市设计等各项后续规划工作，指导各项城市建设活动，把城市总体规划中确定的原则和内容，贯彻到城市建设和管理的全过程。
3．根据《中华人民共和国城市规划法》规定，城市总体规划经法定程序批准后，即成为城市建设、管理、分区规划、详细规划及各专项规划的法定依据，任何单位和个人都不得随意更改本规划。
4．加强城市规划行政主管部门自身队伍建设，加快现代化技术手段在城市规划领域中的应用，全面提高城市规划管理水平。
第三节 政策措施
1．开辟筹资渠道，建立健全政府投入与民间投入相结合的投融资体制，多方筹集建设资金，特别应根据温岭市民间资金丰富的实际，按照市场经济规律，在实践中探索制度和管理、经营方式的创新机制，激励民众对城市建设的投资热情。
2．树立“经营城市”的理念，坚持“以城建城”，积极探索城市可经营性资源的范围及经营方式，大力开发城市无形资产，努力盘活城市存量资产，逐步形成投资、经营、回收的良性循环，加快城市建设。
3．制定相关配套的税收、土地、人口、住房、产业、环境等政策，确保市区城市发展目标的实现。
附录1：
温岭市城市总体规划（2001~2020）
会审会议纪要
温岭市城市总体规划（2001~2020）会审会于2002年12月26日在温岭市建设规划局十五楼会议室召开。会议由张国荣副市长主持，参加会议的有市人大、政协、市政政府各有关职能部门的领导和专业人员，并台州市建设规划局领导和专家应邀到会指导（名单附后），会议听取了浙江省城乡规划设计研究院编制人员关于规划内容的介绍，经认真分析审查，现将有关会审意见纪要如下：
一、市域城镇体系规划
1．同意规划城市化水平定为2010年55%，2020年67%。
2．原则同意城镇规模等级结构和职能结构规划，建议城镇职能定位应强调特色，避免类同。
3．与台州市、玉环的关系应在区域图一进一步明确。
4．大三角协调规划研究符合温岭市域城市发展的需要，泮朗区块的规划控制应结合铁路线位对周边用地规划作进一步论证。设计单位应尽快与台州市铁路办作好衔接工作，明确地方铁路的定位和场站位置。
5．市域交通规划应进一步明确，与机场、铁路的关系。
二、城市性质
原则同意规划确定的城市性质，但表述可进一步简洁。
三、城市规划区范围
同意按大三角区域进行规划控制，控制区范围应按市区、泽国、大溪三大块分别划定并进行规划控制。要求编制单位补充规划控制区范围图。
四、城市规模及规划期限
同意规划期限为近期2001~2005年，中期为2006~2010年、远期为2011~2020年。但近中期规模应进一步分析我市城市建设的现状，根据我市五年和十五年城建发展目标适当调高近中期发展规模，特别是提高近期建设用地规模，适应工业城的发展。
五、城市总体布局
对城市形态“一带二轴八组团”的一带二轴内容作进一步表述，建议八个城市组团应强调功能分工。
六、城市建设用地布局
1．居住用地规模偏大，比例偏高，建议适当降低。
2．公共设施用地应进一步明确中心区布局。高教园区用地位置过偏，可拓展性不够，建议调整。市场规划重点不够突出，前瞻性不够，农贸市场过多。
3．工业用地比例偏低建议适当提高，城市生态区周边不宜设工业区。
4．绿化用地的中期绿地指标建议适当提高。
5．根据具体项目实际出发适当调整用地布局。
七、城市综合交通规划
1．进一步作好与铁路的衔接。
2．市内过境公路与城市交通组织关系进一步研究和调整。
3．路网布局与市区道路实施现状进一步衔接。
4．城市站场用地规模进一步论证。
八、绿地系统规划
主干道、河道绿地系统在文本中应加以说明。
九、基础设施规划
1．对规划涉及的给水燃气作进一步协调。
2．横峰加压水厂至玉环的管线走向必须予以明确。
3．建议城市水系规划结合防洪规划作进一步深化研究。
4．温峤污水厂建立改为二级处理后排入内河。
5．对城市垃圾处理问题作进一步研究。
十、其它
1．按建设部有关规定加快编制近期建设规划。
2．总体规划文本中应按要求补充完整的市域城镇体系规划的有关内容。
3．对设计成果作进一步认真审查核对，确保各项文字和数据内容一致。
要求省城乡规划设计院专家及技术人员根据上述意见在2003年1月6日前修改并完善规划方案成果。
温岭市建设规划局
2002年12月28日
附录2：
关于温岭市城市总体规划鉴定意见
根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》的规定，我局于2003年2月20日对温岭市城市总体规划组织了鉴定，出席鉴定会议的有省建设厅、国土资源厅、交通厅、水利厅、省环保局、省电力局、杭州铁路分局、台州市级及关部门、温岭市的有关领导和工程技术人员（名单附后）。会议听取了省城乡规划设计研究院对规划内容的介绍，并进行了认真的讨论，经综合各方面的意见，现对温岭市城市总体规划鉴定如下：
一、综合评价
温岭市人民政府根据温岭市经济社会与城市建设发展的需要以及加快推进城市化进程的要求对城市总体规划进行修编是必要的。编制过程中曾多次召开省、台州市、温岭市有关领导和专家参加的论证会，规划编制过程比较科学、严谨，修编的城市总体规划内容与深度基本符合《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》规定的要求和温岭市实际情况，规划基础资料详实，城市发展目标明确，有一定的科学性和前瞻性，规划布局基本合理，近远期相互结合，可以适应温岭市城市发展的需要，原则予以通过，对部分内容作适当修改完善后同意上报审批。
二、关于规划期限和规划区范围
同意确定的规划期限为近期至2005年，中期2006~2010年，远期2011~2020年。规划划定的城市规划区范围作进一步研究。
三、关于市域城镇体系规划
市域城镇体系规划基本符合《城镇体系规划编制和审批办法》规定的内容要求，并与省政府批复的《温岭市市域城镇体系规划》内容协调。规划确定的温岭市区——泽国——大溪组成“三大角”地区的城镇空间结构符合温岭市经济和社会长远发展的客观需要，有利于“大三角”城镇有序协调发展。
四、关于城市发展目标及发展策略
原则同意城市发展目标及发展策略，应去掉文中“台州副中心地位”的提法。
五、关于城市性质
原则同意温岭市城市性质为：浙江省富有山水特色的工贸名城。
六、关于城市规模
原则同意规划确定的城市人口规模近期22万人，中期32万人，远期45万人。
原则同意规划确定的城市用地规模为规划期末44.5平方公里，人均建设用地指标98平方米/人。
七、关于城市总体布局
规划采用“一带两轴八组团”的城市结构基本合理，“一个城市中心，八个城市组团”的总体布局结构基本可行，远景市区与泽国、大溪互相融合发展，形成组合城市。
八、关于城市建设用地布局规划
建设用地规划要与土地利用总体规划进一步衔接，要留足城市建设发展备用地。
（一）居住用地规划。居住用地规划基本合理。要加强城市中心的居住区建设，要严格控制一类居住用地的比例。
（二）公共设施用地规划。“一个主中心，七个组团中心”的公共设施体系基本可行。
（三）工业用地规划。工业用地布局“两大工业园区，两个工业小区”的格局基本合理，工业区和居住区之间要设置绿化隔离带，要在区域范围内考虑远景工业发展用地。
（四）仓信用地规划。原则同意仓储用地规划。
（五）旧城改造。要改善旧城区居住环境，降低旧城建筑密度，保护旧城历史遗存。
九、关于城市综合交通规划
原则同意城市对外交通规划，要加强温岭市区与台州市及各城镇间的交通联系。要进一步明确市区与港口、机场的交通联系，做好与甬台温铁路规划的衔接，留好铁路线路及站场用地。要明确内河港区用地。
“四纵四横”的城市道路结构基本合理。
十、关于城市绿地系统与空间景观规划
原则同意城市绿地系统与空间景观规划。规划要充分利用城市优良的自然山水条件布置各类绿地，要加强中央生态水网和沿山绿地的联系。要明确城区与泽国之间的生态绿地。加强城区入口及道路的绿化建设。
十一、关于城市基础设施规划
城市给水、排水规划、电力规划、电信规划、广播电视规划、燃气、供热规划基本可行。供水水源要作进一步论证，要与台州市南部供水规划相衔接，应严格控制地下水的开采利用。在城北要预留220kV变电所的用地。
十二、关于城市环境保护与环境卫生设施规划
原则同意城市环境保护与环境卫生设施规划，要补充城市环境综合整治的具体数据指标。
十三、关于城市防灾与安全规划
城市防灾与安全规划基本可行，要补充城市地质灾害防治规划内容。城市防洪排涝规划要与市域防洪排涝规划进一步衔接。
十四、关于城市郊区规划
原则同意城市郊区规划。
十五、关于城市近期建设规划
城市近期建设规划基本可行，近期建设项目要与有关部门进一步核实，要补充近期建设规划的强制性内容。
十六、关于城市规划实施措施
城市规划实施措施基本可行。
台州市建设规划局
二○○三年三月四日
城市总体规划用地汇总表
附表1
序号 类别名称 面积（km2） 占城市总体规划用地比例（%）
1 城市总体规划用地 57.3 100
2 城市建设用地 44.5 77.7
3 水域和其他用地 12.8 22.8
其中建设备用地2.1
水域3.0
风景区、林地、耕地5.1
村镇建设用地2.6
温岭市城市建设用地平衡表
附表2
用地
代码 用地名称 面积（万平方米） 占建设用地比重（%） 人均用地（平方米/人）
现状近期中期远期现状近期中期远期现状近期中期远期
R 居住用地 510.8 760.1 966.4 1260 43.4 28.6 27.7 28.3 36.4 34.5 30.2 28.0
C 公共设施用地 173.9 279.4 419.2 607.5 14.8 10.5 12.0 13.7 12.4 12.7 13.1 13.5
M 工业用地 235.3 833.4 988.0 1057.5 20.0 31.4 28.3 23.8 16.8 37.9 30.8 23.5
W 仓储用地 13.0 22.0 32.0 45.0 1.1 0.8 0.9 1.0 0.9 1.0 1.0 10.0
T 对外交通用地 52.1 90.2 144.0 216.0 4.4 3.4 4.1 4.8 3.7 4.1 4.5 4.8
S 道路广场用地 120.2 463.2 538.4 666.0 10.2 17.6 15.5 15.0 8.6 21.1 16.9 14.8
U 市政公用设施用地 24.8 26.9 64.0 94.5 2.1 1.6 1.8 2.1 1.8 1.2 2.0 2.1
G 绿 地 44.7 158.2 329.6 499.5 3.8 6.0 9.6 11.2 3.2 7.2 10.3 11.1
其中公共绿地25.3154304459////1.87.09.510.2
D 特殊用地 2.4 2.4 3.2 4.5 0.2 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1
合计 城市建设用地 1177.2 2635.8 3484.8 4450.5 100 100 100 100 81.2 119.8 108.9 98.9
注：居住人口现状14.78万人；近期为22万；中期为32万人；远期为45万人。
温岭市城市总体规划
（2001~2020年）
项目号 城总162
院长 周茂新
总规划师 陈伟明
所主任 龚松青
所主任规划师 潘 强
项目负责人 张 勇
设计证书号：[建]城规编（021042）
证书等级：甲级
浙江省城乡规划设计研究院
二○○三年三月
参加编制人员
项目审定人 周茂新 教授级高级工程师
项目审核人 丁 元 教授级高级规划师
项目负责人 张 勇 高级城市规划师
项目参加人 邵 波 高级城市规划师
王福定高级城市规划师
金鸿湘高级城市规划师
王 焱助理规划师
徐观敏城市规划师
于 敬助理规划师
郭 隽城市规划师
赵 萍高级工程师
何 冬工程师
袁继良高级工程师
沈亚光高级工程师
前 言
改革开放以来，温岭市经济发展经历的是一段快速增长的时期，经济总量迅速扩大，至2000年全市GDP达179.9亿元（当年价），人均15841元，二十年平均增长速度分别达23.8%和23.8%。期间是温岭从农业社会向工业社会，农村地区向城市化地区转变的快速发展的时期，尤其是进入二十世纪九十年代，工业化、城市化进程大大加快，经济社会实力得到空前的提高。现已跻身于全国百强县（市）行列，成为我省发展潜力最大的区域之一。
为了适应温岭经济快速发展的需要，1995年~1998年市政府分别组织编制温岭市城市总体规划（武汉城建学院）和温岭市城乡一体化规划（南京大学）。由《温岭城乡一体化规划》修改完成的市域城镇体系规划于2000年由省政府批准。2001年市政府根据市域城镇体系规划实施行政区划调整后，并针对市区、泽（国）、大（溪）构成的三角地区在市域中地位的变化，决定修编城市总体规划和市域城镇体系规划，并于2001年底委托我院编制。由我院统一编制城市总体规划和市域城镇体系规划，为两个规划的相互衔接、协调提供了良好的机会，从大区域范围内考虑总体规划的工作思路，也是本次重要的规划技术方法。
温岭规划组于2002年元月开始展开实地踏勘与资料收集工作。深入分析温岭的发展历史与现状情况后，对有关重点问题开展专题研究（人口、用地专题），并在专题研究的基础上，于2002年3月提出《温岭市城市总体纲要方案》，3月上旬、中旬由市建设局组织了市委市政府、人大的有关领导讨论会。根据会议精神，我们修改完成了《温岭市城市总体规划大纲》。台州市建设局和温岭市政府先后组织了有省、市专家、有关职能部门参加的规划大纲、规划方案论证会和规划技术鉴定会，在广泛听取了各方面的意见后，完成了送审成果。
在规划编制过程中，得到了温岭市规划建设局及相关部门的大力支持，在此表示衷心的感谢。
2003．3
目 录
第一章 规划的基本背景 1
第一节 区域宏观环境 1
第二节 社会经济基础条件 1
第三节 发展机遇与前景 4
第四节 发展中的问题 5
第五节 总体规划修编的原因 6
第二章 规划依据及指导思想 7
第一节 规划期限 7
第二节 规划依据 7
第三节 规划的层次与范围 7
第四节 规划指导思想 8
第三章 社会经济发展战略 9
第一节 社会经济概况 9
第二节 经济发展的历史过程 9
第三节 优劣势条件分析 11
第四节 经济发展战略 13
第五节 社会经济发展的空间布局 14
第四章 城镇体系规划 16
第一节 城镇发展战略 16
第二节 城市化水平 18
第三节 城镇体系结构 19
第四节 “大三角”地区城市（镇）协调 22
第五节 市域交通 23
第六节 社会服务设施 25
第七节 市域基础设施 27
第七节 市域风景旅游 34
第八节 市域生态环境 35
第九节 区域防灾 39
第五章 城市发展目标及规划策略 40
第一节 城市发展目标 40
第二节 规划策略 40
第六章 城市性质与规模 41
第一节 城市性质 41
第二节 城市规模 45
第七章 城市总体布局 45
第一节 城市用地综合评价 45
第二节 城市空间发展战略 47
第三节 城市总体布局 48
第四节 远景发展 50
第八章 城市建设用地布局规划 51
第一节 居住用地 51
第二节 公共设施用地 53
第三节 工业用地 56
第四节 仓储用地 58
第五节 旧城改造 58
第九章 城市综合交通规划 60
第一节 城市对外交通 60
第二节 城市道路与交通 62
第十章 城市绿地系统与景观规划 67
第一节 绿地系统 67
第二节 景观风貌 69
第三节 水系规划 73
第十一章 城市基础设施规划 75
第一节 给水工程 75
第二节 排水工程 78
第三节 供电工程规划 80
第四节 电信工程 83
第五节 广播电视工程 85
第六节 燃气工程 87
第七节 供热工程 88
第十二章 城市环境保护与环境卫生设施规划 90
第一节 环境保护 90
第二节 环境卫生 91
第十三章 城市安全与防灾规划 93
第一节 防洪 93
第二节 消防 99
第三节 人防 100
第四节 地质灾害防治 101
第十四章 城市郊区规划 102
第一节 现状 102
第二节 规划原则 102
第三节 规划措施 103
第十五章 近期建设规划 104
第十六章 实施措施 114
第一节 协调措施 114
第二节 管理措施 114
第三节 政策措施 114
附录1：温岭市城市总体规划（2001~2020年）会审会议纪要
附录2：关于温岭市城市总体规划鉴定意见
附表1：城市总体规划汇总表
附表2：城市总体规划用地平衡表
说明书
专题研究
▲城市人口
▲城市土地
▲城市道路与交通
▲城市风貌
温岭市城市总体规划
（2001~2020年）
说明书•专题研究
浙江省城乡规划设计研究院
二○○三年三月
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